探析城市基础设施建设融资

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1、探析城市基础设施建设融资城市基础设施是支撑城市的框架、血脉、肌肉。城市的活力在于有完善的、先进的基础设施，它不仅包括交通、通讯、供水、供电、供气、排水、环卫和住宅等一般意义上的市政基础建设。随着人们物质生活和精神生活需求的丰富．污水处理、垃圾处理、排水防洪、园林、绿化、环保、生态等提高城市品质的基础建设问题陆续提出．都为城市基础设施建设和经营城市提出新课题。说到底没有城市基础设施建设的大发展就谈不上城市化，也就无从谈起中国的现代化。中国的发展问题，关键是人口基数太大。而且是占70％以上的农民。随着中国的人

2、世．将有近亿的人口需要就业。这些人的生存问题，不是简单吃饱、穿暖．而且有教育和发展的问题。依靠曾经尝试过的离土不离乡、小城镇等技术性的处理。收效甚微，只有扩大城市规模．才能解决。从这个意义上来说．我们的城市基础设施的思维定势要从50年至100年的历史眼光考虑，如果通过加大城市基础建设规模，扩大城市容量，建设一些符合国情的大城市群落，制造大批的就业岗位，吸纳大量的就业人员。放大第三产业，不失一条富国强民之路。当前我国实施积极的财政政策。财政通过发行国债、直接融资，主要用于基础设施建设和城市基础设施建设，确为

3、明智之举。　　一、城市基础设施项目的经济性分析　　基础设施建设是一种投资行为。从微观、从具体项目上必须为基础设施建设项目做一简要的经济分析，按一般传统的观点，基础设施建设项目分为以下几种类型：　　1、纯公益性项目。投资无回报．服务无偿提供，投资需求量巨大，维护成本高。此类基础设施项目如生态、环保、防洪排涝、城市道路等。　　2、低收费项目。投资无法收回，有少量产出，服务有一定收益。但未必能够补偿日常经营费用和维修费用，更无法盈利。如灌溉、调水、供水等项目。　　3、一般收费项目。营业收入补偿经营费用有余，但只

4、能部分地实现收回投资，因此很难靠自身积累来完成更新情况的投资，如城市供水、供气、地铁等项目。　　4、经营性项目。不仅能够全部收回投资，而且能够产生资本积累的项目，如特定的铁路线，特定的收费公路及桥梁、独立电厂、电站等。　　上述这些类型的基础设施项目．虽然蕴藏着包括前面综述的社会效益．也会创造出较高的间接的经济效益．但一般均存在一次性投资量大的维护费用高，直接效益和近期效益较差等问题。由此，在国家和地方财力不足，投融资体制和经营机制不活的前提下，就形成了基础设施建设长期依赖国家和政府。基础设施的建设欠帐太多

5、的现象。并且在投融资体制上较长时间形成了除了国家拨款就只有向银行举债或小型项目如城市道路建设等向企业摊派等与市场规则相悖的不正常现象，以至出现有多少钱只能做多大的糕。修修补补、推倒重来等巨大浪费现象时有发生。使有限的财力和资金未能发挥应有的效益　　二、完善基础设施投融资改革应注意的问题　　　　我国的投融资体制虽然已有改革．但评价不宜过高。自筹资金2530％、项目法人责任制有效，但十分有限。投融资体制改革的关键是出资人的权益问题，这涉及产权制度，以及银行分业经营等。至关中国经济体制、政治体制改革，从理论政策

6、上都有待进一步深化，甚至需要国家的立法来加以解决。　　南京长江二桥这个昔日众人看好的项目。建设银行是通过积极营销争取到主承办行，为何会产生如此结果?基础设施建设、投融资体制、建设银行的信贷政策这些诸方面的因素。是否可以从长江二桥这个项目中引申一些值得探讨的问题。本文以为：　　1、基础设施建设的多方博弈产生的信息不对称值得重视。基础设施建设多是一些公益或服务性产品．一般来讲社会效益远远高于当期的经济效益（远期效益自当别论)，但在当前大经济环境中，的确是一个经济热点。长江二桥这样的拨款加贷款项目从调研到立项到

7、建设是多方博弈的结果。一方面项目的业主通过上项目，可带动当地国内生产总值的增加，改善当地投资环境和经济环境。缓解现有交通紧张的矛盾。做为一个好项目可以得到中央财政资金支持．花国家的钱，办地方的事，对地方政府来讲是多方面体现功利的。因而这类项目只要有了动议，没有条件也会创造条件上的，包括压低概算、高估预期收益等；另一方面与项目建设相关其他部门(主要指参与可研的有关部门)也会因为自身的利益而对项目褒之有加。因此。项目的评价与决策因参与部门的作用而容易失真．　　由此给后续参与部门的评价带来了难度。项目的建设关键

8、在投资的来源，作为提供资金的各方由于利益主体不同．对投资的回收和回报要求也就有差异。项目业主(尤其是政府身份出现的)在整个决策过程中关注的是项目本身(这是目前基本建设领域的通病)，对项目建成后是否达到预期效益缺少考核监督，特别是缺少法律的约束。而相对地，为项目提供配套资金的包括非政府的投资者和提供贷款的金融机构则主要关心项目投资的回报和贷款本息的如期收回，因而对项目的评价则相对较为谨慎。但因受项目总评价信息失真的影响．加之在整