养老金发放中存在的问题及防范对策分析

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1、养老金发放中存在的问题及防范对策分析ExistingProblemsinPensionGivenandCorrespondingMeasurestoSolvetheProblems王积全(中国科学院寒区旱区环境与工程研究所，730000)(ColdandAridRegionsEnvironmentalandEngineeringResearchInstitute,ChineseAcademyofScience,LanzhouGansuChina,730000)摘要：本文对我国目前养老金发放中的违规违法现象及其产生的原因进行了分析，并就

2、如何加强防范制度建设以及如何监督给出了政策建议。关键词：养老保险基金；提前退休；生存状况调查Abstract：ThispaperanalyzestheproblemsexistinginthecoursewhenretiredpeopledrawtheirPensions,thenputupwithsomewaystoavoidthsesgivenproblemsandalsosomeadvicesaregivenonsocialinsurancereform.Keywords：Pensionfunds;earlyretirement

3、;livingstatustest冃前，我国的基本养老保险制度，一方而面临着人口老龄化加剧，养老金领取人数剧增，养老保险基金收支缺口不断增人的压力。养老保险大堤正受到“银色浪潮”的冲击和考验⑴；另一方而，养老保险大堤还受到诸如违规提前退休、“死魂灵”冒领养老金等违规、违纪、违法行为的侵蚀。这些违规违法现彖的存在，如同防洪大堤上的“灌涌”和“蚁穴”。它们对社会保障基金的侵吞，对养老保险制度的冲击不可小觑。本文重点就后一种情况，也就是对违规捉前退休和“冒领”等养老金发放中的违规、违法现象进行分析，并就如何杜绝冒领“黑洞”，如何加强防范制度

4、建设以及如何监督进行探讨，來试图解决这一难题。一、社保基金流失的缘由(一)违规提询退休，“寅吃卯粮”因为人口老龄化问题是全球问题，在经济发达国家普遍存在，非我国独有。人口老龄化因素是系统风险，是社会现象，不可避免。这一点在我们设计养老保险制度改革方案时,就有考虑。目前，对养老保险制度威胁最人的不是人口老龄化，而是提前退休，它已严重地威胁着社会保障资金的支撑能力和可持续性，而违规提前退休在全国各地的普遍存在更是这一问题变得严重⑵。捉询退休，顾名思义就是企业职工未达到国家规定的正常退休年龄就退出工作岗位，办理退休手续，领取养老金的行为。我

5、国法定的退休年龄是男性6()岁，女工人5()岁，但由于国家制定了许多相关的政策可以提前退休：一是因病和工伤退职和特姝工种可捉询退休；二是国有破产金业的职工可以捉询5年退休，有压碇任务的国有纺织企业，资源枯竭矿山企业职工可享受提前退休这—•特殊政策。国家一旦有了这些特殊政策，各地方就可参照执行，自然“贴”和“靠”现象就吋有发生。更由于近儿年來各地政府为缓解下岗和失业压力，违规办理退休的现象十分严重，这实际上是把就业的压力转移给基本养老保险制度，把近期的负担推向远期。当前，许多企业面临经济下滑，冗员过多的局面，苦无良策摆脱困境，便打起让职

6、工提前退休的主意。一些企业已完全把职工提前退休当成英减员增效的手段。因为职工提前退休后，企业不仅可以不再负担职工的工资，而R还可以逃避养老保险费的缴纳。央视《焦点访谈》(2004年5刀30U)曾就云南第四建筑公司涂改职工档案，违背职工意愿，将职工以特殊工种提前退休，企业借此甩包袱给政府，使养老基金受损失的情况进行了报道，说明了此类问题的严重性。一名职工如果提前一年退休，单位可以因此少缴纳养老、医疗等社会保险费和少付工资数千元，腾出的位置还可以安排新工，这对于企业来说是件好事。从职工的角度來说，企业效益不好，即使有活干，收入也很难保障，

7、而按现行养老保险政策规定，退休后不仅每月可从社会保障机构领到足够额的养老金，而且养老金每年还能随社会平均工资的增长而“水涨船高”。在许多职工心目中，养老保险无界于安全可靠的“方舟”，登上这艘“方舟”，下半辈子的生活便有了保障。违规提前退休是侵蚀养老保险棊金一个不容忽视的因索。由于金业与职工结成了利益共同体，此现象很难得到控制。而且每一个违规提前退休手续的办理都会伴随滋生行政腐败和弄虚造假的不良风气，进而造成社会的不公平。国家虽冇提前退休政策，但并不鼓励职工提前退休。职工提前退休对国家而言，不仅要增加养老保险基金的支出，而11还减少养老

8、保险基金的收入，使得本来就捉襟见肘的养老保险社会统筹雪上加霜。违规捉前退休的存在，使大量的劳动人口提前变为消费人口，并捉丽支取养老金，极大的侵吞着养老基金，这种“寅吃卯粮”的做法不利于国民经济和社会的可持续发展。(-)“