中国养老金运行中存在的问题及对策

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1、社会治理SocialGovernance中国养老金运行中存在的问题及对策杨燕绥【摘要】中国养老金经历了单位退休金、社会养老保险两个发展周期，正在进入“国家保基本、个人搞改善”的第三发展周期。基于老龄社会发展时间表和公共品理论，总结发达国家经验，梳理中国问题，应实行夯实基础养老金、做大职业养老金、管好个人养老金的政策措施。【关键词】养老金问题社会保障【中图分类号】C913【文献标识码】A中国养老金制度经历了单位退休身精算平衡的保险制度运行机制；二是保积极性仍待提升。企业费率高达工资金、社会养老保险两个阶段。新统筹基金全部来自企业缴

2、费，个人缴费的20%以上，远高于老龄社会同阶段其中国成立初期，借鉴苏联和德国模式，责任缺失；三是职工个人账户计入职工他国家的企业费率水平（10%封顶），建立了以企业责任（1956年以后演变成全部缴费，承诺可以投资、携带和继承，成为中小企业特别是人力资本较高的科为国有企业责任）为主的城镇职工劳动同时资金被用于支付当期养老金，混淆技创新公司的发展掣肘，同时也挤占了保险退休金制度。改革开放后，伴随国了准公共品和个人物品的产权。2010年职业养老金和个人养老金的发展空间，有企业改革，借鉴国际经验选择了“社《社会保险法》要求各级财政担保其

3、资加大了基础养老金的支付压力。为此，会统筹保公平”和“个人账户促积累”金缺口，自此统账结合的养老金模式变一些地方人为地降低缴费基数，以至于相结合的模式，逐渐建立了城镇企业职为“进口混账、出口归一”的政府保障缴费基数不足社会平均工资的70%。企工养老保险制度、城乡居民养老保险制计划。总之，作为国家基本养老金制度，业高费率难以平衡收支，又不得不挪用度。2014年机关事业单位结束了退休金存在国家责任滞后、企业责任过重、职职工个人账户资金，进而混淆了职工缴制度，与前两者实现并轨。然而，养老工责任不明确的体制性问题，由此带来费的税、费和储

4、蓄属性，而“记账方式”保险制度在1997年正式启动之时，主的无原则争论多于改革创新的发展动力。和“名义账户”的说法，引起投资与否、要是为了应对老龄社会和深化经济体制问题二：扩面乏力、覆盖不足。继承与否的争论，令个人账户陷入进退改革的挑战，作为国有企业改革的配套2015年，我国经济活动人口约7.7亿，两难的局面。总之，企业有“杀鸡取卵”措施而推出，从一开始就存在一些问题，参加职工养老保险的仅有3.5亿，部分之感、职工看不到投资收益，二者参保时至今日，有的问题愈演愈烈，陷入恶人参加了居民养老保险；参保人增长率积极性都不高，由此导致公

5、共政策失灵。性循环的局面。仅为2.7%、退休人员增长率为6.4%，问题四：地方统筹、不同地区待遇制度赡养比为2.87:1（这是进入深度老有差异。市级统筹、省级调剂、中央补中国养老金运行中存在的突出问题龄社会的标志），说明劳动年龄人口正贴，责任重心在基层。其结果，一是各规就业参与率不足。中国正在进入灵活地区苦乐不均，有结余的也有欠债的；问题一：企业责任过重、职工责任就业时代，缺乏激励性的制度很难吸引二是养老保险转移接续难，成为劳动力不明确。在制度设计上，一是缺乏参保青年人参与，扩面和全覆盖将更加艰难。合理流动的制度性障碍；三是参数

6、过时，人早减晚增领取，以及养老保险基金自问题三：费率过高、企业和职工参如缴费15年领取全额养老金、按照71.464人民论坛/2017.02中民的人口知识和养老金知识较少，如此涉及国计民生的基本问题，应当进入小学和中学课本，成为国民常识，不能仅站在个人立场看待这样一个严肃的全局性问题；达成社会共识才能推动养老金改革。上述八大问题多为遗留问题，严重影响了养老金制度的公平性和可持续性。中国养老金需要从供给侧进行结构调整，建立三支柱运行的综合治理机制。中国养老金第三发展周期的积极对策岁计算预期余寿；四是地方自行调整政老金涉及重大国计民生

7、，应当纳入党中中国养老金经历了单位退休金、社策，如降低门槛趸交参保、艰苦岗位提央重大决议并监督落实，由全国人民代会养老保险两个发展周期，正在进入“国前退休、养老金待遇调整、改革前企业表大会制定《养老金法》。目前，《社家保基本、个人搞改善”的第三发展周高工待遇倾斜（部分地区倾斜不到位）等；会保险法》有些条款存在假定失灵问题，期。党的十八届三中全会通过的《中共有些地方用养老保险基金支付以前国有如缴费15年与预期寿命的冲突、个人账中央关于全面深化改革若干重大问题的企业的福利，如烤火费等；为还旧账打户属性、财政责任补进口还是补出口等，决

8、定》提出“建立中央统筹基础养老金”补丁、为增收入放弃原则的情况时有发因不符合养老金制度的发展趋势亟待修和“完善个人账户，保障受益人利益”生，亟待改善。订。中央统筹基础养老金是新中国成立的大政方针，就是意在调动国家和个人问题五：个账空心、多重损失。社以来第一个由国