浅议制约基层财政

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1、浅议制约基层财政向公共财政建设中的因素基层政府提供公共服务能力的强弱，不仅是一个国家和地区经济社会发展水平的重要表现，而且是衡量政府执政水平和政策取向的重要尺度。近年来，随着我国市场经济体制改革的日益深化和政府职能的逐步转变，政府在增强公共服务能力，提高公共服务水平方面，进行了一系列探索和实践，并取得了一定的成效。在体制转型过程中，由于制度束缚和传统供给模式的影响，基层政府提供公共服务的能力和水平，仍然存在一些问题。（一）基层财力有限，制约公共服务能力提高基层政府提供公共服务的能力，受制于一个地区的经济发展水平和财政实

2、力，虽然培植财源、发展经济以壮大财力是提高基层政府公共服务能力的根本，但在边际报酬递减规律的作用下，再有为的政府也不能使财力无限放大，而社会的进步与发展又使得公民的公共服务需求不断扩张，这就要求政府在有限的财力内，通过完善财政制度安排，对财力进行科学的分配与管理，借用公共财政政策的导向功能以及财政投入的“影子效用”，统筹规划公共服务的“需求释放”和“供给平衡”，完善基本公共服务多元化供给体系，建立公众对基层政府公共服务的绩效评估机制，加强对基层政府公共服务供给的监管等，提高政府公共服务的能力与效率。（二）基层政府提供公

3、共服务的事权与财权不对称实行分税制以来，基层财政收入比重与财政自给能力不断下降。基层政府承担公共事务所需财力与其可用财力不相对称，不利于基层政府提供均等化的公共服务。在支出方面，基层政府承担了大量的公共服务，却没有相应的财力支撑，中央和省级财政转移支付明显不够。基层政府承担的公共服务包括提供9年制义务教育、区内基础设施、社会治安、环境保护等职能，这些公共服务支出基数大、刚性强、欠账多、增长快，基层财政根本无力提供，这是目前基层财政困难的一个重要原因。（三）转移支付力度不够且欠规范首先没有划分明确权责界限。分税制财政体制

4、改革及其调整，重点一直放在财权的划分上，没有相应地解决财政体制多年来一直存在的事权划分问题，造成一些本应由上级政府承担的项目而实际上仍由基层财政承担。其次转移支付管理不规范。上级财政对基层财政的转移支付资金，下达也不够及时，影响了资金使用效率。资金实际下拨到用款单位往往到年底或第二年度才能实现。专项拨款资金用途过宽，调控结果并不理想。专项拨款也存在挪用现象，难以保证专款专用。（四）公共服务提供的决策机制欠科学现行的公共品提供决策机制通常是“自上而下”的方式，即通过行政命令来推动公共产品的供给。这种决策机制容易导致居民对

5、公共产品需求与政府供给间的偏差甚至是结构上的严重失调。而且，受财力的限制和过去“城乡分治”格局的影响，使得政府对农村提供的公共产品严重不足。综上所述，增强基层政府公共服务保障能力总的思路应该是，以发展基层的经济从而壮大财源和理顺基层政府的财政体制来增加基层财力为基础，以提高公共资源的效率为保证，以形成一个各方参与的公共服务机制为手段，借助于城乡统筹之力，实现基层政府公共服务能力的稳步提升。