基层财政向公共财政建设中的制约因素分析

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1、基层财政向公共财政建设中的制约因素分析邳州市财政局毛继飞（2011.6.25）基层财政（县、镇级,下同）是国家各项财政政策落实的主要承载者，因此，基层财政提供公共服务水平的高低、能力的强弱，不仅体现着一个国家和地区经济社会发展水平，更体现着本级政府的执政能力和水平。口前，受制于各种因素,基层财政在保障公共服务支出方面，特别是在基础教育、社会保障与就业、医疗卫生、环境保护等方面，仍显不足。现结合邳州财政工作实际，分析基层财政向公共财政建设中的制约因素主要表现在以下几方面：一、基层财政可用财力的短缺，是制

2、约公共财政建设的主导因素。当前财税体制下，基层财政收入虽然总量较高，但质量不高，突出表现在地方税收收入在地方一般预算收入中的比重偏低，苏北地区普遍低于70%（邳州为77%左右），苏南地区都在90%以上，从而直接影响地方可用财力的增长。土地财政、吃饭财政仍然是当今基层财政的主要缩影，保工资、保运转、保稳定等刚性支出仍然是半前基层财政支出的主要方面。因此，基层财政在保障公共服务支出方面，明显力不从心。二、基层财政职能划分不清，是影响制约公共财政建设的主要因素。口前财政职能体现在资源配置、收入分配、调控经济

3、和监督管理四个方面，归结为社会职能和经济职能两方面。这些职能主要体现在国家财政层面，对省以下财政，特别是基层财政要求明显不符合基层财政工作实际。当前从国家层面对基层财政职能的定位不清，制度不明，无法适应经济社会发展新要求，以至于各地基层政府侧重发挥财政经济建设职能，忽略社会职能，从而影响基层财政对公共服务领域的投入，制约公共财政建设。三、基层财政预算编制的法制化、规范化程度不高,明度低，是制约公共财政建设的重要因素。一是人大对基层财政预算的编制批准只是走程序，对预算的执行缺乏有效的监督，以至于随意追加

4、预算，地方政府领导者“批条预算”经常发生，预算编制的法律性、规范性受到挑战。二是基层财政预算编制的透明度低，导致公众对财政预算在公共服务支出方血的安排与执行的监督效果受到削弱。因此，从预算层而上难以保证公共财政建设的法制化、规范化。接因素。当前对地方政府的政绩考核，侧重于从经济发展层面考核领导者在一方的执政能力和水平，这必然导致地方政府领导者在制定决策时首要考虑财政投入的经济效益、眼前利益，而忽视社会效益、长远利益等“弱视”、“短视”行为，因而，基层财政对公共服务领域的投入受到挤兑。综上所述，基层财政

5、向公共财政建设中受制于上述各种因素，如果我们的政府能从战略高度、全局高度发展优质、高效、循环经济增加地方可用财力，明确定位基层财政职能,增加公共财政建设在财政预算屮的法律性、透明性，考核干部更加注重辖地人民群众的生活满意度等措施出发，我们相信公共财政之阳光，必将普照基层大地。对完善江苏省当前财政转移支付制度的思考邳!)ij市财政局毛继飞(2011.6.25)财政转移支付，是指一个国家或者地区的财政资金在各级政府间或者不同地区间的无偿转移。财政转移支付制度是国家财政管理体制的重耍组成部分，其目的在丁•解

6、决一个国家各级政府之间、不同地区之间的财政收入和财政支出之间的结构性失衡。在当前财税体制下，江苏作为全国较为发达的省份，获得中央财政转支付的机会和数量相对较少，所以,财政资金在省内转移的力度和幅度相对较人。对完善江苏当前财政转移支付制度，笔者建议从以下几个方面着手：一、在合理划分财权和事权的基础上，财政转移支付应注重向公共领域、民生领域倾斜。俗话说“好钢用在刀刃上”。江苏的经济发展无论在总量上还是在结构上都走在全国前列，所以，江苏的财政资金应以发挥社会效益为先，而能放大财政资金社会效益的地方就是公共领

7、域、民生领域，这些领域事关老百姓的幸福指数，事关江苏的“两个率先”发展。二、在充分考量地区经济发展的基础上，财政转移支付应注重向经济发展较为落后的苏北地区倾斜。苏南和苏北的差别如同中国东部地区和西部地区的差别，经济发展极不平衡。江苏应借鉴中央对西部地区的财政转移支付制度，加大对苏北地区的财政转移支付力度。徐、宿、淮、连是江苏经济发展的大后方，扮演者幕后角色，所以，财政资金的转移更应本着补偿苏北地区的原则，加人转移支付的幅度和力度，以统筹全省经济、社会的协调、可持续发展。三、在全面统筹城乡协调发展的基础

8、上，财政转移支付应注重向“三农”领域倾斜。江苏工业、服务业发展领先全国，离不开本省农业、农村、农民的支持，“三农”理应率先享受经济发展成果，优先得到补偿。“城市反哺农村”、“工业反哺农业”，经济协调、可持续发展，城乡统筹发展，这些都离不开财政资金的支持。四、在科学制定绩效评价体系的基础上，注重财政转移支付资金的监管，确保使用效益。财政转移支付资金发挥的效果如何，离不开一整套科学的绩效评价体系。江苏作为全国经济社会发展的排头兵，应从战略高度，率先在这一领域