浅议法院“立、审、执”分离机制带来的问题及解决对策

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1、浅议法院“立、审、执”分离机制带来的问题及解决对策在审判权运行过程中贯彻分工制约机制，实行立案、审判、执行严格分离，可以有效强化法院内部监督、避免法官权力过大、保证案件公正处理。但是，随着这一工作模式的深入运行，其制度设计上的一些缺陷也逐渐显现出來，引起了越來越多的关注。近期，本人专门对“立、审、执”分工制约的工作模式进行了研究和思考，分析了其在运行屮存在的问题，并结合工作实际谈谈个人的一些见解。一、存在的主要问题（一）案件流转繁琐，司法资源耗费大，扯皮现象时有发生。在“立、审、执”分离及“大立案”模式下，一个案件从受理到办结需耍经过多个诉讼环节，而

2、不同环节的工作又分别rti不同的机构和人员承担，同一个案件需要在多个机构和经办人Z间进行移送，并履行繁琐的内部审批、移交手续,耗费了大量的司法资源。同时，案件过多的流转致使脱档、延误或不到位现象时有发生，工作摩擦和推诿扯皮在所难免。特别是随着诉讼进程的发展，案件“冋流”问题较为突出，更是加大了审判资源的耗费，影响了诉讼进程，例如，案件从立案机构转到审判机构后，如果当事人提出管辖权异议，案件就必须重新移交立案机构处理。（二）庭前准备与庭审程序相对割裂，造成重复性劳动多，影响办案效率。立审分离后，审前准备工作由立案机构承担，庭审法官不再介入庭前准备工作和

3、辅助事务，造成了庭审法官对案情不熟悉、对当事人情况不了解，致使开庭仓促、缺乏目标，难以实现预期冃标，不得不再次准备、再次开庭。另外，由于立案机构承担的辅助性工作量大，且缺乏庭审法官的有效指导，所做的各项准备工作冇时难以达到庭审要求，需要重复去做，这既浪费了司法资源，也影响了审判进程。（三）审判执行“分工分家”，业务衔接不紧密，加大执行工作难度。审执分离虽然可以有效防止审判人员因权力过分集中引发腐败问题，但这种审执“分工分家”带来的审判与执行业务对接不到位问题，直接加大了执行难度、影响了执行效果。特別是在“只管下判、不管执行”的狭隘执法理念影响下，部分

4、审判人员不兼顾执行，不积极主动为执行坏节做准备、打基础，致使部分判决丧失了执行良机、失去了实际价值。（四）当事人多头奔走，增加了诉讼负担和经济成本。“立、审、执”分离及“大立案”管理模式带来的诉讼环节过多、办案人员分工过细问题，致使当事人在案件起诉到法院后，身心疲惫地来冋奔走于立案、审判、执行等多个部门之间。尤其是个别办案人员存在的官僚作风和“吃拿卡要”现象，以及法院个别部门在工作出现纽:漏后，相互推脱责任，让当事人两头为难、不知所措，更是增加了当事人身心负担和诉讼成本，伤害了当事人感情，削弱了司法的公信力。（五）诉讼环节多，流程管理“盲区”多，变相

5、拖延诉讼问题较为突出。在审判流程管理上，多数法院将管理重点放在案件是否超最终超审限上，而对于流程各环节的监控往往相对放松，出现了“开庭结束后，迟迟不评议”、“评议结束后，裁判文书迟迟不制作”、“案件报结后，裁判文书迟迟不送达”等人为拖延诉讼的现象。同时，一、二审法院Z间的案件移送时限尚未纳入流程管理,造成拖延移送案件的现象屡见不鲜，个别案件甚至出现案卷移送时间要比审理时间还要长现象，造成了非常不好的社会影响。二、解决对策（一）建立科学的案件流转制度。审判过程是一个动态运转的过程，应尽可能地保持其连贯性、一致性和整体性，避免人为割裂诉讼进程。因此，建议

6、整合诉讼环节，将不同环节予以适当合并,同时，在同一个诉讼阶段还应尽可能避免案件流转，减少不必要的工作摩擦和内部审批。（二）实行“立审执”联动机制。立案、审判、执行不仅要分工制约，更要协调配合、形成工作合力。因此应教育干警牢固树立“全院一盘棋”、“审执兼顾”的工作理念，摒弃狭隘的执法理念;应积极推动建立“立审执”对接协调机制，通过出台意见办法、定期举办联席会议、适吋召开个案协调会议等方式，着力加强立案、审判、执行Z间的工作对接与协调配合，实现各个诉讼环节的良性互动。（三）合理地配置庭前准备工作。在立审分离和“大立案”格局下，要提高审判效率和灵活性,就必

7、须赋予审判法官更多程序控制权，就必须对庭前准备等辅助性事务进行重新配置。建议探索试行“小立案”工作模式，将庭前准备工作屮的送达、保全、调查、委托鉴定等工作归入审判业务庭,由审判辅助人员具体负责，其他工作如立案、审限跟踪等仍由立案庭负责。（四）认真落实各项司法便民措施。坚持把“方便群众诉讼”作为审判工作的一项基本原则。通过加强诉讼服务、依法简化程序、加大司法公开、提高工作效率、加强监督管理等各项措施，从细节上给予当事人人文关怀，尽可能减轻当事人诉讼负担，切实化解郡众“诉讼难”问题。（五）提高流程管理的科学性。审判流程管理应遵循司法活动规律，实行科学化运

8、作，减少管理上的漏洞，使流程管理不仅能发挥方便管理决策、提高审判效率的功能，更能凸显其服务审判、方便当事人诉