浅谈治理政府或有负债的建议

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1、浅谈治理政府或有负债的建议一、针对显性或有负债应采取以下对策加以防范:1、深化国有企业改革,调整国有经济结构,减轻国有企业不良债务及亏损对地方财政造成的压力和负担。加强对国有企业的改制、改组、改造，强化企业内部管理。有条件的国有企业要逐步改变为股份有限公司和有限责任公司，逐步减少国家持股份额，通过企业间的兼并、合并，实现资产重组。改制、合并后的企业及兼并企业承担原有企业全部债务偿还责任，并对其实行债务追索，追索收入冲减地方财政以前年度的预算内安排，从而将财政损失降到最低。经济越发展，市场化程度越高，国有经济所占份量就越小，其在国民经济中的地位也就越低，这是经济发展的必然趋势。国有经济

2、改革及国有经济结构的全面调整，使资源配置效率能够得到大大提高,因而有利于推动生产力的发展，有利于增加人民福利，有利于增强我国的综合实力，从而使社会主义优越性得到充分体现。2、进一步建立和完善地方政府担保法规，规范政府担保行为,防止政府部门随意担保所可能带来的灾难性后果。一味地不允许地方政府担保也不利于经济的发展，关键不在于取消地方政府担保，而在于规范地方政府担保。在地方政府担保法规中，必须明确规定地方政府担保的原则、条件、范围、程序及处理办法、担保权限的划分等。要通过担保法规严格控制地方政府担保的范围和担保事项的决策权，并明确赋予地方财政部门在地方政府担保屮的应有权力。任何地方政府部

3、门进行担保及担保额度，都必须经过同级财政部门的同意，否则属于违法行为。政府部门作为担保人，必须对担保项目从立项到还款的全过程进行监管，确保被担保人能按期偿还到期债务。应视财力状况每年从预算安排上留出偿债准备金，以防范将来大规模还款给财政带来的冲击和风险。同时，建立必要的借款单位财产抵押和还款保证金制度，完善手续，落实好配套资金和还贷资金来源。担保制度的施行和完善必将能够有效防范地方债务的或有负债，降低地方财政风险的发生可能性。二，针对隐性或有负债应采取以下对策加以防范：1、在我国所有的隐性或有负债中，金融业所占的比重最大，问题也最严重。这主要是我国金融业存在大量不良资产，因此要深化地

4、方性金融机构改革，有效化解不良资产，并防止新的不良资产的产生。地方性金融机构不良资产是我国地方政府或有负债的重要组成部分，必须对地方性金融机构进行改制和加强内部管理，真正分离地方性金融机构的政策性业务和商业性业务。政策性业务全部由地方政策性金融机构来从事，地方财政原则上只是对地方政策性金融机构的亏损予以弥补，对从事商业性业务的地方性金融机构发生的亏损仅承担道义上的责任，对其亏损是否予以弥补以及弥补的程度，要经过得失权衡后进行决断。对地方金融机构，要创造条件向股份制发展，并逐步减少政府持股份额，大力吸收其他投资者持股,补充金融机构资本。要理顺政府与地方性金融机构的关系，地方政府有权对地

5、方性金融机构的业务实施必要的监管，通过建立以利润为核心的考核指标体系，强化对地方性金融机构的考核国家信誉担保的存在造成了国有银行财产权利和财产责任不对等，激励约束不相容的问题不但没解决，反而随着市场化程度的加深而显性化了。这样，所有者虚置和内部人控制不可避免，道德风险和逆向选择普遍发生。（张曙光，2001）o由于政府的隐含担保，政府就不拥有中止合约关系的退出权作为惩罚性对策以保护自身权益不受侵犯。权责不对称的国有银行从而不断地将经营风险留给了资本所有者（国家），一个个局部的风险逐层上移，不断加总，终将演化为金融业的系统性风险，国家则成为这种风险的承担者。这样,由于国有银行的资金具有国

6、家担保的性质，国家也就承担了资金使用的风险。不良资产的不断积累也使得国家面临着不断增加的金融风险的压力，这也形成了国家财政的或有负债。因此，国家应退出信誉担保这个角色。2、大力加强社会保障制度改革，加大对社保基金运作的管理和监督力度，降低政府隐性或有负债发生的可能性。在社会保障的社会化管理上要有大的突破。社会化管理服务是社会保障制度改革的一个重要目标，也是建立现代企业制度的重要条件。社会化管理的重点是养老保险中的企业退休人员的管理服务，其方向是退休人员与原企业相分离。当前社会化管理服务的主要任务就是改基金的差额缴拨为全额缴拨，并实行养老金的社会化发放，即由社会保险机构统一负责，通过银

7、行、邮局、社区和其他中介机构，直接把养老金发到退休人员手屮。在养老金社会化发放的基础上，要逐步使退休人员与企业分离，按照属地化的原则由社区组织管理。另外，在社会保险基金筹资渠道上也要有大的突破。一是进一步加大调整财政支出结构的力度，以充实社会保障基金。二是开征新的税种，新增税收收入定向用于社会保障。三是通过国有资产变现筹资充实社会保障基金。与此同时，要加大社会保险费征缴和追缴的力度。要加强宣传工作，增强用人单位和劳动者参加社会保险的意识，对用人单位拒不参加