浅谈教育制度

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1、浅谈教育制度摘要:教育制度是一个含括范围极广的概念，但它也不可能囊括一切。人们在理解和界定教育制度的时候，常常忽视了对教育制度概念的边界和外延的确定，把许多1F•教育制度的因素放进教冇制度规定性的范用屮去，结果使讨论岀现了一些不必要的混乱。对教冇制度与非教育制度的界分，对教育制度不是什么的限定，都是我们从理论上科学把握教育制度内涵所必须做的。关键词:教育制度;教育组织;教育系统;教育关系屮图分类号：6522文献标识码:A文章编号:1671-6124(2004)02-0005-09何谓教冇制度?答案似乎已很明白，从字面上看

2、，教冇制度就是教冇活动的规则、规和规矩。从角色而言，教育制度是社会制度的一个重要特征和关键因索。在我国，现在一般承认，教育制度是规则、组织和系统等。这一切，从研究方法论看，都是以“教育制度是……为取向的。我们不妨换一种研究取向，即从“教育制度不是……”去探究教育制度的本质,那么，教育制度究竟有哪些“不是……？一、教育制度不是教育组织纵览教育学界对“教育制度”概念的厘定，可以发现，人们常常将教育制度等同于教育组织。口本学者认为：“一般所谓'制度，，系指国家或社会具有统制力最的组织机能而言，此制度所能表现的机能，则因其所具有

3、的统制力量的方式而界。'，！'「'教育制度，即教育的机构及功能，依据法规并以社会传统或教育观为基础而成立或发展的教育组织。教育制度即教冇政策借法规而具体化的设施，也可以说是以教冇法令为屮心的组织。・iz］国内教冇学界对教育制度与教育组织的关系也未能进行认真的耙梳，往往认为构成教育制度的:基本要素是“规则”和“组织”。成有信认为：“现代教育制度是现代国家各种教育机构系统的总称……不但包括教育的各种施教机构系统，而且还包括教育的各种管理机构系统!3］台湾学者也认为：“教育史Z研究，可就教育思想与教育制度两端入手。教育思想史，

4、侧重历代贤人哲士、学者专家对教冇问题所持之见解与理论;而教冇制度史则以历朝教育行政组织及学校教育Z设施为重心。；那么，何谓组织呢?台湾学者陈奎熹认为：“所谓组织，简言之，即一群人彼此Z问分工合作，为达成某一冃的而形成的一种有机的结构。”！'］在他看來：“一个止式组织至少应具备三个条件。百先，必须有共同的宗旨或目标，正式组织均以完成某种特殊任务为目的。其次，一个组织中必须有比较固定的交互作用的形态，这种形态逐渐形成权力或权威的结构,此即科层体制(bureaucracy)的由来。第三，协调合作为一个组织的基木活动，高度科层体

5、制形成后，必须通过和当的协调合作，才能完成组织的冃标。这种协调作用表现于组织成员Z问的就是能够充分沟通彼此的意见。”！’］现代管理理论“鼻祖”巴纳德认为，组织是指“有意识地加以协调的两个或两个以上的人的活动或力量的协作系统'，！6］。我国-•些学者则将组织区分为有形的组织机构与无形的组织活动：“从实体角度看，组织是为实现某一共同目标，经由分工与合作，及不同层次的权力和责任制度而构成的人群集合系统。”“无形的'组织，活动，是指在特定环境屮为了有效地实现共同1=1标和任务，确定组织成员、任务及各项活动之问的关系，対资源进行合

6、理配置的过程。”！“］简言之，组织是人们按照一定的目的、任务和形式联合1佃成的集体或结成的同盟，它是由生活在其中的人们选择和决定的，同样也制约着人们的行为。当然，人与人之问还需要进一步扩人合作的范围，这时，就往往采取组织与组织Z问、组织与个人Z问的合作。从上面的分析可以清楚地看出，教育制度是不同于教育组织的，主要表现在两者的着眼点不同:教育制度强调规则及其制约作用，而教育组织强调主体及英行为能力。作为制度、组织亚层次概念的教育制度、教育纽织，两者之问具有町通约性，因此，诺斯对制度与纽织的区分，对于我们区分教育制度与教育组

7、织无疑具冇方法论的意义。诺斯认为：“制度是一系列被制定出来的规则、导法程序和行为的道徳伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大织。球赛的规则和球队的规则并不在同一•个层次上，这两种规则的载体也就不同。因此,球赛的组织与球队的组织也并不在一个层次上。规则所规范的可能是个人也对能是组织。赖以形成合作的共同信息，可以是在两个人之问，也可以是在两个组织之问。在球队屮，球员个人是规则的玩家;在球赛小，则球队是规则的玩家。因此，我们不能把-个层次上的规则U另一个层次上的组织混淆起来。当然，我们说教育制度不是教育组织，并不意味着教育

8、制度与教育组织没有关联。教育制度与教育纽织往往是一个事情的两个侧面，很难将其严格地区别开来。vow。拉坦羡至说：“人们常常将制度与组织区分开来。一种制度通常被定义为一套行为规则，它们被用于支恥特定的行为模式与相互关系。一种组织则一般被看作是一个决策单位一一个家化利益的个人行为根据这个定义，法律、习俗、道德都是制度的一