环境治理策略之审视三题

《环境治理策略之审视三题》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、环境治理策略之审视三题摘要：基于经济理性主义而生的市场自决、基于行政干预主义发展而来的政府主导和由民主实用主义催化而来的社区自治，是环境治理策略的三种基本类型。就其实践进程而言，在国家治理、社会治理与市场机制中所承认与建构的实体都必然包含着自由竞争的市场经济体系，因而对环境问题的应对首当其冲的就是市场手段；其次由于市场失灵的存在，政府积极干预有着现实的土壤；再次因为行政干预主义视角下的行政垄断所带来的弊端，政府失灵频现，因而也滋生着对社会治理机制创新的期待。关键词：环境治理；经济理性主义；行政干预主义；民主实用主义中图分类号:D035文献标志码：A文章编号:1002-74

2、08(2012)08-0050-03基于经济理性主义而生的市场自决、基于行政干预主义发展而来的政府主导和由民主实用主义催化而来的社区自治，是环境治理策略的三种基本类型。就国家机制而言，其在自然灾害、社会群体内部冲突、市场失灵以及外部威胁方面扮演着关键性角色，通过必要的行政、法律、经济等手段来实现有效的制度供给，并结合必要的行政强制力，建构社会主导价值观，实施社会公共工程。当市场供给无力，社会需求难以满足的情况下，这种治理机制体现出高效、回应与积极主动性。不过国家治理机制在制度层面也潜伏着一定的风险与缺陷，有效制度供给不足以及制度适用过程中的选择性与自由裁量，往往会诱发更大

3、程度与更广范围的治理危机。就市场机制而言，其通过市场分工的深化、资本的激励与经济理性的培育，可以在一定程度上抵制政治权力的过度干预，体现“看不见的手”的积极意义，实现市场资源配置的帕累托最优。因此，市场治理机制在应对资源配置失衡和经济行为不当方面有着积极的现实意义。不过市场机制充分发挥作用的前提条件比较苛刻，而不完全信息市场的现实往往体现为投机行为的泛滥、垄断行为的盛行、经济增长机制的崩溃等。就社会治理机制而言，志愿合作与积极行动是积极公民的集中体现，在信任与合作的基础上发展而来的公民行为具有典型的自治与他治统一的特性，其对政治权力和市场行为均有一定程度的遏制作用。只是在

4、转型中国的社会现实中，其发展结构的不平衡以及市民社会内部的碎片化和随机性，令其难以充当有效治理的主体，反而可能被某些政治力量或利益集团所控制，走向民主参与、社会治理的反面。一、经济理性主义与市场自决策略的审视首先，经济理性提出了这样的一种观点，即：人类社会和广阔的环境世界应当服从于经济利益，而不是经济应当被组织起来服从于人类与环境的利益。［1］在经济理性主义者看来，市场机制能否对环境问题进行有效的治理，取决于对环境资源的产权界定是否清晰。而'‘产权是个人和组织的一组受保护的权利，它们使所有者能够通过收购、使用、抵押和转让资产的方式持有或处置某些资产，并占有或承担在这些资产

5、的运用中所产生的效益与亏损”。［2］不过，这种基于产权而衍生的一系列环境治理手段，已遭遇越来越多的挑战。如Wi.1liamMitchell和RandySimmonms所言，环境难题应当更多地被理解为政府划定私有权的失败，而不是私人利润追逐的失败。［3］在经济理性主义中，政府也是作为类似于一种经济个体的集合而存在的，公民是明显缺失的，集中关注的是消费者。这就在本质上承认了污染权是可以交易的，事实上也就践踏了基本的环境人权。其次，经济理性主义向环境政策实践扩散的速度极其缓慢。就制度创设而言，经济理性主义的影响力远远落后于行政理性主义，同时经济理性主义关于市场取向的政策工具论点

6、植根于新古典主义微观经济学，它与现实世界是大不相同的。［4］这就造成经济理性主义基础之上的市场自决型治理策略往往难以解决环境问题，反而还会加重治理危机。究其原因，在于经济理性主义机械式地关注理性生产者与消费者，而忽略公民的存在。正如安德鲁・多布森所认为的那样,经济激励本身不太会导致一个可持续社会所要求的实质性的和多方面的行为变化。［5］并且这种激励行为往往会削弱环境领域中的公民权，其只看重生产者与消费者偏好，而忽略公民偏好。事实上，公民偏好往往与生产者与消费者偏好存在显著的差异。再者，市场机制下的经济激励措施往往会导致一种集中化的结果。因为只要社会中存在着等级，那么经济财

7、富的集中也总是与政治、军事等权力集中在精英集团手中一样具有伴生性，并且这种集中性往往还表现出一定程度上的合理性，这一合理性恰恰也就是资源禀赋日益分化的源头。同时,经济理性主义所关涉的“理性”也将导致非常恶劣的市场效果，就环境事务而言，如果每一个人都是理性自我主义者,那么，公共物品将总是被滥用，污染者将继续制造外部性，而政府将绝对不可能力挽狂澜。显而易见，经济理性主义作为一种对环境事务的应对是不合适的。［6］经济理性主义视野中的理想产权与自由资本主义的价值观对环境问题的治理缺乏充分的治理性，而徒具破坏性。尤其是当这种经济理性与地