我国城乡基层治理现状及其研究方法

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1、我国城乡基层治理现状及其研究方法主讲人：华中师范大学政治研究院程义中教授引言：城乡基层治理应遵循科学发展，不能片面发展。我国城乡基层治理现状（-）我国城乡基层社会而临改革开放以来前所未冇的挑战：1.社会流动性大大增加，阶层之间实现了跨越，地域流动性增强。2.社会成员利益观念发生大变化，与计划经济时期观念不同。改革开放导致利益关系变化的集中体现：贫富悬殊。（二）我国城乡基层社会治理格局：1•“治理”与“管理”概念不同，现代“治理”概念来自西方,1992年世界银行文件使用阐述了这个概念。“管理”强调一个主体，强调控制。“治理”强调对一项事物，由多元，

2、多个主体在权利平等条件下进行治理。这个治理通过多个主体间协调，协商达成共识而共同行动。2.改革开放以后我国基层治理趋向：逐步改变一个主体管理基层，引进社会力量与官方，党共同治理。3中央举措：自上世纪80年代起纷纷在城市建立居民委员会；在农村建立村民自治组织。至今现状不甚满意，但是要历史地看待发展。故宫档案馆记载：清末“宪中改革”内容Z-：在中国基层实现门治。前辈的爱国爱民的精神不比当今逊色。我们传承几千年的皇权进入县以下是很有限的，比较长时期中国基层社会靠自然形成的宗族权威来代表人民与皐权交流，至今城乡基层怎样治理述在探索屮。4.现今我国城乡基层

3、治理存在的问题：（1）贿选现彖的存在未必是个坏现彖，表明有人自己自愿出钱想为大家办事情，但然具体动机要具体分析。民政部门正在接管监督村民选举，相关制度应该逐步规范。（2）城市中基层工作需要大量政治、社会工作和制度管理相关专业大学生年轻人加入。城市基层随着物业公司、小区业主委员会的出现共同承担社区的管理，是城市基层自治的进步，逐步接近西方先进国家。（三）我国城乡基层治理近年来的现状：城乡统筹综合改革两个示范区：重庆和成都。1•重庆：进入改革实验以來重庆农村居民生活水平达到了重庆市区居民水平。“红白两张皮”（1）“红”指举行唱红歌、读经典、歌颂革命等

4、活动同时提出：“三进三同”制度：规定厅级、处级、科级干部每年要入村入户一定时期。对“三进三同”制度的思考：密切联系群众是屮共的光荣传统，重庆的“三进三同”制度避免干部长期脱离基层群众，但这是被动的。与西方选举制度竞选人主动接近民众相比较不是一个概念，制度给他们带来的是□发力量，而我们正需要这种制度安排与自发自觉相结合，这是现在最冇研究意义的。（2）“白”所指政府为老百姓做了很多实事。例如：重庆保障房建设，响应了十七大Z后加强改进民生为重点的社会建设精神。重庆保障房特点：规划理念科学，保障房建设选址接近轻轨、公交车站附近。硬性规定保障房小区紧靠商品

5、房小区，这是非常有远见之举，防止穷人集中聚集城市中某一地区，形成“贫民区”造成重大社会治安隐患。租用门槛很低，不以户籍为强性规定，岀示证明在重庆市内冇固定工作但无房者即可。2.成都在实现农民市民化过程中作了很多工作：（1）实现城市化与农村宅基地挂钩，城市、农村建设用地都冇指标控制：即宅基地使用权腾出来用于耕地，村民搬入市区，则城市建设面积扩大,扩大的土地使用权卖给开发商，政府收益，原来有土地使用权的农民得到一部分收益，同时农民承包的土地可流转，也有一部分收益，从而保障了农民市民化冇了生活上的保障。（2）进诚农民有业可就，政府通过举办技能培训，建立

6、信息联系制度向农民提供各地就业信息，为农民市民化探索出一条具冇普遍意义的经验。二.研究治理方法（-）基木方法：历史方法研读文献资料。（二）田野调查方法掌握一手资料。（三）类型学方法：一个问题在口然、地理、文化环境不同的地区存在巨大差异，应该进行分类研究。（四）打破固有分析框架的束缚。1.分析中国的问题不能简单套用西方国家的国家、社会及其关系研究的框架。2.程教授总结研究中国社会问题的框架是：将国家、市场、社会关系相结合一起使我国城乡基层安全、稳定、繁荣。