推进微智库建设,实现基层治理现代化

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1、推进微智库建设，实现基层治理现代化壬红艳屮国社会科学院政治学研究所副研究员我今天要讲的题目是“推进微智库建设，实现基层治理现代化”。课程前言我们知道，智库具有资政启民、伐谋孕才的品质和功能，近年来，我们也越来越意识到,要想切实推进国家治理体系和治理能力的现代化，绝对离不开智库提供及时有效的智力支持，正因为如此，党中央、国务院多次就智库问题发表了重要讲话，做出了重要部署。例如，去年1月，国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。今年，习近平同志在“5・17”讲话当中，再次提到了智库建设与哲学社会科学发展问题。可以说，务必重视智库建设已经基本成为全民性的共识，但是我

2、们在研究屮发现，有一个与此密切相关的问题还没有得到足够的重视，这就是要想切实推进国家治理体系和治理能力的现代化，急需建构一个智库发展的新格局。什么是新的格局呢？它首先应该一个多种智库共同发展的格局，至少从品种上讲，他既要有社科院、党校、行政学院智库的完善，也要有高校智库、科技创新智库的发展，除此之外还有企业智库和社会智库的建设。而从层次结构来讲，既要有国家级综合性高端智库的创新和发展，也有基层微智库的创新和发展。处于上端的、高大上的智库和处于基层的小微式的智库遥相呼应、协同合作，才能真正有效全面的提高国家治理现代化的水平。为什么我们会做出这么一个判断呢？下面我将从三个方面给出回

3、答。一、从逻辑上讲，我们为什么说智库是推进国家治理现代化的重要平台和机制。二、为什么说微智库Z于基层治理现代化是至关重要的。三、现阶段全国各地在建用微智库方面做出了哪些有益的探索。一'智库是推进国家治理现代化的重要平台和机制纵观世界各国现代化发展历程，我们会发现一个很有意思的现象，一个国家的治理现代化水平几乎与其智库的多寡、智库质量的高低，以及智库作用发挥情况基本呈正相关关系。据美国宾夕法尼亚大学所发布的《全球智库报告2015》显示，全球2015年共有智库6846家，其中北美洲的智库数量最多，达到了1931家，欧洲其次，有1770家，亚洲位列第三,拥有1262家。从国家层面來看

4、，美国是世界上拥有智库数量最多的国家，有1835家。我们中国位列世界第二，拥有435家，但是实事求是地讲，我国的智库结构目前仍然处于数量上不足、质量上不强的局面。例如“2015年全球最值得关注智库100强”的榜单里，我们只有4家智库入选。在“2015全球智库综合排名175强”里，我们只有9家入选。这个有意思的现象背后其实隐藏这么一个道理，这就是智库它是推进国家治理现代化的重要平台和机制，为什么说智库是重要的平台和机制呢？（-）现代化和国家治理现代化的基本含义首先，要从现代化和国家治理现代化的基本含义说起。我们知道现代化是一个含义比较丰富的概念，但是要想比较准确的理解现代化，我们

5、可以从一个特征和三个关键词入手。一个特征，指得是现代化的理想类型是一个体系化的推进过程，它是经济、政治、社会等不同的子系统协同发展的过程，它也是器物、制度、观念等不同维度协同发展的过程。我们如果缺乏其屮任何一个或者任何一项，都会影响整体的推进速度和推进效果，这也是为什么我们国家在推进工业、农业、国防、科学技术现代化四个现代化过程当中及时提出了第五个现代化，也就是国家治理体系和治理能力现代化的重要原因。三个关键词，指工业化、城市化和理性化。工业化可以看作是生产方式的现代化，它主要是指机器大生产为基础的生产方式的出现和扩展。城市化我们可以看作是生活方式的现代化，它主要指随着产业结构

6、的变化而逐步发生的人门向城市地区聚集的现象。理性化可以看作是观念、理念和思维方式的现代化，是人的现代化的核心内容。尤其应该注意的是，一方而我们一般认为理性化是现代化的基本精神，科学、民主、法制等这些理念都是在理性化基础上衍生出来的。也因为这个观点，因此另一方面，我们还认为科学、民主、法制等理念正是达成和构成理性化及现代化的核心概念。由此我们就可以推之，国家治理现代化在最基本的意义上，可以看作是在工业化、城市化背景下，并且基于工业化、城市化发展需要，不断增强国家治理理性的过程，更具体地讲,不断增强并践行科学、民主、法制等理念的过程，进而不断提高综合治理成效以及人类现代化整体水平的

7、过程。（二）智库的自身特点其次，智库自身所具有的三个特点也决定了他是推进国家治理现代化的重要平台和机制。智库的这三个特点分别是：1、押库具有扎实和强大的专业知识储备，它可以是推进和落实科学决策的专业平台和机制。2、智库能够集中人力、物力、精力，并且运用专业的手段，收集广大民众意见，听取社会各界建议，可以是推进和落实民主决策的重要平台和机制。3、智库拥有包括法律人才在内的各种专业人才，具有它自己的职能定位所必须决定的基本法制意识，它可以是推进和落实依法决策的重要平台和机制。简而言之，智库是践行