体育智库在体育治理现代化中的作用及其构建

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1、体育智库在体育治理现代化中的作用及其构建　　在刚刚结束的仁川亚运会上，尽管中国体育代表团续写了辉煌，但亚运会36年来首次零金牌的三大球继续让国人惆怅。这种情况不得不引起人们思考：首先，体育发展模式的僵化在强化金牌价值取向的同时也不同程度地固化部门利益，使得体育改革举步维艰。李克强总理[1]强调：改革是促发展的关键之举，可以激发千千万万人的创造活力。要向深化改革要动力，简政放权大有文章可做。其次，这种结构性减速为我国体育发展方式和调整项目结构增加了新的压力，提供了动力、机遇和空间，推进体育结构调整是加快体育发展方式转变的首要任务。第三，数十年围绕

2、奥运会、亚运会、全运会形成的中国竞技体育的发展链条只有和惠及民生结合起来才能加固。从大众视角看，打动人心的体育精神和多姿多彩的项目文化能否真正进入生活，是亚运和大众产生化学反应的深层推动力[2]。发展体育旨在顺民意、解民忧、惠民生。体育只有不断增进人民福祉，才能多接地气，也才能化民力为推动体育发展和社会进步的持久动力。当我国体育正处于发展速度减缓、结构调整、前期刺激政策消化叠加的阶段时，智库要坚持自己的公共属性和社会责任，提高向中国社会乃至国际社会提供公共产品的能力[3]。2014年10月27日习近平总书记在主持中央全面深化改革领导小组第六次会

3、议时强调：要统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科技和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系，重视专业化智库建设。因此，加强体育智库的研究和建设，有利于体育治理体系和治理能力的现代化。　　　　1体育智库的特点和表现形式　　智库也称智囊团、思想库，是创造和提供思想产品的机构。当今世界，各国各类智库在影响国家决策、引导社会舆论、服务公共外交、体现国家软实力等方面发挥着重要作用[4]。体育智库应是一种专门为体育公共政策和公共决策服务，开展体育公共政策和公共决策研究和咨询的组织。它的主要

4、功能包括提供思想产品(体育政策、建议、公共知识等)、搭建体育交流平台(举办论坛、报告会、研讨会等)、培养体育公共人才(培养专业体育智库研究人员，提供政府、企业、大学等各方面体育精英人士的流动平台)、引导社会舆论(为新闻媒体和X络媒体提供思想素材和政策观点等)。体育智库的产生既是社会分工精细化和决1能力现代化的需要。　　1.1体育智库的特点　　1)从功能定位上看，体育智库应有别于咨询公司和学术机构。咨询公司为了商业而受雇于委任方，绝对为其尽力，运作模式完全商业化，而体育智库为了政策而成为社会公器，为决策者提供咨询，但未必同决策者亦步亦趋。体育学术

5、机构为了学术而注重学理创新，偏于基础研究，而体育智库注重政策研判，长于应用研究。体育智库要有基于现实议题的思想生产、组装、销售与反馈的复合功能以及相关架构。在这个架构设计中，引入体育市场竞争机制、增加体育政策研究的活力，显得非常重要。　　2)从价值立场上看，体育智库必须独立。衡量一个智库的水平高低，首先要看独立性，包括资费的独立性、政治的独立性和思想的独立性。没有资金的独立性，就很难有政治和思想的独立性。中国大多数智库机构，是用皇粮养活的，是依附于政府的，正是由于独立性的缺失，而使其影响力大打折扣[5]。但要防止因追求独立性而产生与决策层对立的

6、趋势，也要避免局限在仅为政策出台做迎合注脚。　　　　1.2体育智库的表现形式　　1)咨政。在现阶段，政府应当把人民群众的公共利益作为体育公共服务的出发点和落脚点，集中精力在体育公共服务的立法、基本体育公共服务的提供、体育公共服务的多元供给、体育公共服务的监管、体育公共服务人力资源的开发和深化体育管理体制改革等方面发挥主导作用，这样才能不断地完善我国的体育公共服务体系，更好地满足广大人民群众日益增长的体育需求[6]。体育智库与决策层要有良好的互动。　　体育智库要能够置身于政策制定的调研、意见征集、方案设计等前端程序，通过咨询、研究报告等形式设计政

7、策框架的中期建言，以及包括评估、完善及应对社会舆论后期完善等所有过程。在这些过程中能以专业、客观和独立的方式，帮助决策者对体育政策进行充分的论证与评估，进而体现决策机制的公开化、社会化、民主化和科学化。　　2)导向。在利益诉求多元化的大环境下，体育智库的功能定位不仅能建言献策，还要起到决策层与社会舆论之间矛盾化解与协商沟通的桥梁作用。体育智库学者应善于以通俗易懂的文字语言，贴近大众的沟通技巧，通过出版论着、发表评论、接受采访等各种方式，对社会公众进行体育政策的解读、普及，也可以从社会公众的角度向决策者反映其诉求。今天我们对体育问题的应对，其成效

8、并不仅限于体育，也自然会产生跨界的和整体的影响。这不仅有利于改变我国体育管理在整个体制中的边缘化状态，而且可充分发挥体育发展的带动作用和辐射力，成为促