教育财政国内研究述评

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1、教育财政国内研究述评*文章來源：经济学动态发表时间：2005-03-18*木文系屮南财经政法人学财政学科与湖北财政与发展中心资助项目《农村义务教冇问题与财税政策研究》的阶段性成果。一、教育产品公共属性的界定方法随着公共财政改革和理论的发展，我国教育经济学领域的一些专家和学者根据教育经济学和教育财政学发展的需耍，开始对教育产品公共属性的界定进行研究。但直到冃前为止，我国理论界对这类研究的看法并不一致与此同时也形成了不同的界定方法。厉以宁(1999)、魏新(2000)和袁连生(2003)等按公共产品理论对教育产品的公共属性进行了分类。这一方法将教育产品分为：(1)具有纯公共产品性质的教育服务，

2、包括:义务教育、特殊教育、工读教育、以广播、电视等形式进行的公共教育和国家公务员教育。(2)基本具有公共产品性质的教育服务，包括:政府投资建立的各类高等学校、屮等专业学校、高级屮学、职业技术学校的教冇;政府提供的各类成人教冇、学前教冇等。(3)具有准公共产品性质的教冇服务，包括:各种培训学校、培训班、补习班;某些由政府提供经费的学校招收若干自费生或自费班。(4)具冇纯私人产品性质的教育服务，包括家庭教师、招艺师傅以及个人(或若干名个人)建立学校补习班、职业培训班等，招收学牛，并向他们收取费用，作为办学经费。曾满超(2000)、赖德胜(2000)则根据消费教育产站的教育收益率来界定教育产晶的

3、公共属性，并用于教育经济学分析Z中。这种分类方法是根据人力资木理论和发展经济学理论将教冇收益率分为教疗的个人收益率和教冇的社会收益率，认为基础教冇的个人收益率较高而个人收益率低，而高等教育的社会收益率较高而社会收益率低，而者应该山政府提供,并具有公共属性;而后者则大多数情况下应该由私人提供，具有私人属性。二、教冇财政投入的探讨学者们对我国教育财政总投入不足的问题研究较多，基木上是从两个方面进行的。从横向的角度分析，是将我国教育财政总投入进行平均,与发达国家及发展小国家的平均水平进行比较。所得的结论是:虽然我国近些年不断加大教育财政投入，但是教育财政投入的总体水平较低的状况并没有得到根本改善

4、,教育投入不仅低于发达国家，而且大大低于发展中国家。与世界平均水平相比，教冇投入占GDP的比重比较低，而且有下降趋势。从纵向方而来分析，我国教育投入不足主要表现在近10年來，无论是按照教育财政的预算内口径计算，还是按照国家统让局公布的宽口径让算，政府教育财政投入不仅没有达到20I比纪末发展中国家的平均水平，也没冇达到1993年中共中央、国务院联合印发的《中国教育改革和发展纲要》所规定的到20世纪末达到占GDP4%的口标，而且教育财政投入持续增长能力有限、生均教育财政经费偏低。教育财政投入的不合理主要是从教育财政支出的层次结构、经费使用结构及区域结构三方面来进行分析的。①这一类研究多见于中央

5、教科所(2002)、国家教育发展研究中心(2002:2003)及财政部科研所等—•些专门机构的研究之中，贾康、郭文杰等(2002)从教育财政的层次结构方面进行了分析，认为基础教育财政投入的比例应该高于高等教育的财政投入比例,而我国却恰恰相反，高等教育财政的投入比例较高，基础教育财政投入的比例较低。教育财政的区域结构是用于研究教育投入的地区间平等问题的。高如峰(2002)等通过数据分析表明，地区间经济社会发展不平衡导致了地区间、城乡之间义务教育公共支出分布极不平衡。王蓉(2002)、袁连生和王善迈(2002)的研究表明:中国省区之间义务教育的公用经费水平相对差界明显,其中生均预算内公用经费基

6、尼系数已超过().5届于严重的不平等。教育财政的经费使用结构常常是分析教育经费使用效率的指标。教育财政经费可分为人员经费和公用经费。人员经费是指教学、科研人员的工资、福利以及学生的助学金。公用经费包括公务费、设备购置费、业务费和修缮费等。人员经费所占的比例较高而公用经费所占的比例较低的现象没有得到改善，这说明教师队伍过于庞大而牛均教育财政经费偏低。具屮,任课教师的比例太低，而辅助、工杂、行政等人员过多。教育财政的资源配置效率是研究我国教育财政投入不容忽视的一个问题。贾康、郭文杰等指出了重复办学、重复购置，“大而全、小而全叩勺外延性事业发展模式没有从根木上改变,资源损失浪费现象严重。我国学校

7、布点分散、办学规模小，是影响教育资金使用效益的主要I大I素,与其他国家相比差距较大。由于口然地理条件和交通落后等原因,我国的中小学平均办学规模更小,布点更为分散，在农村、山区和偏远地区，存在着人量的“复式办学”等办学点。对每一位教师平均负担学牛的数量进行比较，我国均低于世界平均水平，其小高筹学校师生比更低,约为世界平均水平的1/2。三、教育财政体制改革理论口前,我国教育财政面临的挑战主要來白两方面，一是教育预算开支人幅増