在全省系统规范基层管理

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1、在全省质监系统规范基层管理加强基础建设工作动员大会上的讲话丛大鸣（2009年6月9日）同志们：刚才，寿光市局、潍坊市局分别介绍了推行阳光政务系统的经验；姜文侠纪检组长宣读了《关于进一步规范基层管理加强基础建设的实施方案》。各级、各单位一定要认真学习借鉴寿光和潍坊加强基层综合管理的成功经验，认真贯彻落实省局制定下发的实施方案，扎实有效地抓好“规范基层管理、加强基础建设”工作。下面，根据省局党组研究的意见，我讲三个问题。一、提高认识，统一思想，切实增强“规范基层管理、加强基础建设”的责任感和紧迫感省局一向高度重视基层基础工作，特别是垂直管理以来，一直把加强基层基础工作作为全系统工作的战略任务

2、和重要目标，坚持在政策上进行倾斜，从资金、人才、装备等方面扶持基层发展，取得了显著成效。2000年实行省以下垂直管理之初，县级局基础薄弱，当时总收入只有1-43亿元，人均1.7万元；危房面积达2.6万平方米，29个单位没有办公场所，很多单位租房办公。近几年全系统上下齐心，关注基层、扶持基层，县级局的办公用房基本解决，基础不断巩固，人均收入达到垂直管理之初的3倍，2008年底全省系统欠缴养老保险全部清缴完毕，目前正在就各县区局的历史欠帐进行清理，公务员队伍、稽查队伍的确界划分岗位职务也明确下文。全系统特别是基层局依法行政的能力水平不断增强，部门作用和社会地位显著提高，许多单位被评为省级、市

3、级文明单位，获得了国家级、省级青年文明号等荣誉称号，全系统呈现出“精神奋发向上、工作务实创新、环境文明和谐、事业科学发展”的良好风貌。在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，垂直管理以后已有十年，很多问题需要进一步理顺，当前基层基础工作还存在一些薄弱环节，在工作基础方面，目前仍有部分贫困县局负担着沉重债务，有些县级局的检验设备和基础装备还不够先进，内部管理和业务工作的基础信息不够详实。在行风廉政建设方面，个别单位执行力不够强，个别同志工作方法简单、作风粗糙〉乱收费、乱罚款、乱办班、乱集资、乱摊派等现象还不同程度存在。在制度机制方面，有些基层局没有积极主动地完善规章制度、理顺机制流程，细节管理

4、跟不上，“用制度管人、用流程管事”的观念和机制有待进一步确立。这些都需要引起我们的重视，认真加以研究解决。在当前形势下，我们开展“规范基层管理、加强基础建设”工作，具有非常重要的意义。第一，这是深入学习实践科学发展观的客观要求。日前，中央深入学习实践科学发展观活动领导小组下发通知，要求进一步做好第一批学习实践活动单位整改落实“回头看”工作。市县级深入学习实践科学发展观活动正处于整改提高阶段。这要求我们针对存在的问题不足，改进制度措施，加强整改落实，全面提升质监水平。开展“规范基层管理、加强基础建设”工作，就要紧密结合学习实践活动要求，进一步找准制约基层发展的症结，夯实基层基础，促进基层发

5、展。第二，这是落实上级部署要求的实际行动。为加强基层建设，近日中央确定今年从高校毕业生中选聘2万名“村官”到农村任职，中组部启动了“万名组织部长下基层”活动，公安部门、纪检部门也开展了关注基层工作。4月初，总局王勇局长到省局视察时着重指出，要贯彻落实好王岐山副总理关于加强基层基础建设的要求，“抓基层、打基础”，创造出新的经验。今年我省机构改革方案也明确规定，在全省选择20个县（市）进行省管县（市）改革试点，条件成熟后在全省逐步推开。所以说，开展“规范基层管理、加强基础建设”工作，完全符合中央、省委省政府和国家质检总局的有关精神，是认真落实上级部署要求的一项实际行动。第三，这是服务区域经济

6、发展的重要举措。从大环境看，国际金融危机对我省的影响仍在深化，经济发展仍然面临着很多困难；我省政府机构改革已全面展开，市县级机构改革即将开始，工商系统取消市场收费，食品药品监管部门将由地方政府管理，社会对质监工作更加关注，对我们也是严峻考验。从我们系统看，根据总局部署，“质量和安全年”活动正在全国范围内全面展开；5月27日，省政府第46次常务会议讨论通过了我们起草的《山东省省长质量奖管理办法》，为我们做好质量工作提供了新的抓手和指引；6月1日《食品安全法》施行后，对质监工作赋予了新的职责任务。我们要认清新的形势任务要求，通过开展“规范基层管理、加强基础建设”工作，进一步强化服务理念，提升

7、工作效能，提高检测水平，规范执法行为，更加有效地服务区域经济发展。第四，这是破解基层工作难题的迫切需要。基层是落实上级决策部署、取得预期工作成效的最重要依托，是落实执行力、公信力的基石。经过近年来全系统团结拼搏、加快发展，我们省、市两级都具备了相当的基础，达到了较高水平。但由于种种原因，量大面广的县级局还存在着许多困难和问题。“基础不牢,地动山摇。”这次开展“规范基层管理、加强基础建设”工作，通过信息化手段规范业务管理，提升工作质量