实施社区发展项目

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1、实施社区发展项目提高村民保护意识长青保护区基于保护的社区发展项目实施成效综述一.长青自然保护区资源及管理概况陕西长青国家级自然保护区位于秦岭中段南坡的洋县境内，是以保护大熊猫为主的森林和野纶动物保护区，总面积3万公顷。保护区动植物种类繁多，其中国家重点保植物31种；国家重点保护动物39种，以四大国宝——大熊猫、金丝猴、羚牛、朱鹘而著名。特别是被誉为“活化石”的大熊猫在区内密集分布，偶见率极高，是当今最有保护价值和最有希望抢救成功的大熊猫种群，受到国内外科学界的广泛关注。保护区东与佛保接壤，北与周保、太保和老县城保护区近邻,在秦岭大熊猫保护中处丁•重要地位。保护区成立以来，通过埋桩定界、加强野

2、外巡护，加大林政执法和社区宣传力度等一系列有效措施，在资源保护和生态恢复方面取得了显著效果，大熊猫的种群数量明显增加，大熊猫活动区域已经扩大到周边集体林。二.问题和威胁长青保护区周边与洋县华阳、茅坪两镇的板桥、九池等十一个行政村集体林接壤，涉及农户2033户，人口5324人。由于高寒偏远，交通不便，信息闭塞，村民受教育程度低下，社区经济发展滞后，群众生活贫困，其中石塔河等7个村被洋县人民政府列为贫困村。周边社区有集体林3万公顷，动植物资源丰富，从生态系统的完整性角度具有和保护区相辅相成的意义。大部分集体林已经成为大熊猫的冬春栖息地，其保护已经成为秦岭大熊猫保护重要的组成部分。但是，存在来口社

3、区的下列问题和威胁：(1)保护意识落后，对立情绪严重。保护区的建立限制了群众传统的产业和活动空间，一些村民对建立保护区，实施保护政策不理解，不参与，持对立态度，甚至采取断水、堵路等方法无理阻挠保护管理的正常开展。从保护区区划图来看，长青保护区犹如一片被蚕食过半片的桑叶，边界犬牙交错，群众这种情绪和态度给保护区管理工作带来很大困难。(2)社区发展与保护的矛盾突出。一是掰笋、割竹、安夹放套屡禁不止，仅在保护区内每年拆除夹套达数十付。部分村民把这些活动作为一种谋生手段，形成了保护与利用的剧烈矛盾和冲突，在集体林尤为严重。二是社区生产建设和造林缺乏对大熊猫栖息地适生因素的全面考虑，造成栖息地质量下降

4、。三是资源利用无序，急功近利的掠夺性利用表现相当严重。缺少切实可行的乡村资源可持续利用长远规划和管理计划，资源管理流于形式，既不适应大熊猫栖地的要求，也有损于群众的长远利益。由于现行体制限制，保护区又不便于对其实施管理。(3)偷猎威胁。偷猎活动吋有发生，尤其是外來盗猎人员与当地少数不法分子相勾结，安夹下套，自制土炸弹，非法捕猎、倒卖野生动物，不仅危害大熊猫及其它野生动物安全，也给巡护人员及村民安全造成威胁。(1)社区共管机制不健全。一方面小事无人管，大事等人管。另一方面，根据管理计划，保护区在周边社区建立了共管组织，但是由于缺乏和广大群众利益密切相关的监督、约束、激励机制，社区对偷猎等非法活

5、动监督不力，信息不灵，查处效果差。九池村原本以林业采伐为主产业，兼种少量农作物，其中林业收入占经济收入50%,农业占25%,1996年，人均收入1982元，粮油勉强可以自给。由于保护区的成立和天保工程的实施，人均收入降至856元。由于野生动物损害扩大，迫使村民放弃种植小麦、油菜等作物，加之水毁、冰雹等自然灾害频繁，破坏了传统的粮油自给状态，村民生产、生活、子女上学和就医十分困难。该村XXX,丈夫、妻子和子女原本四口之家。两间住房坡烂不堪，大有倒塌之势，生活艰难。1999年，妻子不堪忍受艰难，弃家流亡外地，其子女正当上学阶段，不得不半途辍学。九池村的经济及村民生活状况足以代表周边社区贫困现状。

6、迫于生活，社区破坏自然资源的活动时有发生。1997年至2000年，周边大部分村都有不同程度的超限额采伐或盗伐现象，在石塔河、九池村表现尤为严重。茅坪镇石关村的石冠子，因其形状酷似雄鸡冠子而得名，犹如一只雄鸡把守在通往九池的入口处，本可以作为一个很好的旅游景点。2000年，石冠子被盲目开采，后虽经制止，但已面目全非。社区部分村民把经济收入的减少迁怒于保护区的成立和严格管理。1997年华阳镇红石窑村村民挖断华阳保护站通往杨家沟的道路。1999年茅坪保护站给哨卡送粮送菜时，三联村村民无理阻挡长达数天。2000年九池少数农户掐断哨所生活水源，迫使保护区不得不新建供水设施。一.社区工作的目标及方略解决

7、上述问题和威胁的关键是促进社区发展，加强集体林管理。保护区社区工作的方略是：第一步，教育群众提高认识，促进社区产业调整，示范社区共管机制的建立和运行，实现和谐相处，共同发展目标；第二步，建立持续运作的集体林保护机制，解决现行体制下集体林有效管理问题。围绕来自社区问题和威胁，保护区做了大量工作。一是开展了社区社会经济本底调查与研究，撰写了《长青保护区社区经济调查报告》。二是帮助各村制定出《社区资源可持续利用管理