善治视阈下的城市基层社会管理创新（以深圳市南山区桃源模式为个案解析）

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1、善治视阈下的城市基层社会管理创新（以深圳市南山区桃源模式为个案解析）善治视阈下的城市基层社会管理创新（以深圳市南山区桃源模式为个案解析）发表时间:2011-7-2715:27:45善治视阈下的城市基层社会管理创新以深圳市南山区“桃源模式”为个案解析我国社会目前已经进入了一个“黄金发展机遇期”和“社会矛盾凸现期”并存的发展阶段。在这个阶段，我国大部分城市的基层社会管理总体状况可以用“外患内忧''四字來形容。因此，对城市基层社会管理进行改革与创新迫在眉睫。深圳市南山区“桃源模式”是近年来我国城市基层社会管理创新最具代表性的成功典范之一，本文以善治理论为依托对“桃源模式”进行了细致剖

2、析，以期为其他城市借鉴“桃源模式”带来启示。从社会变迁的一般规律看，我国社会目前已经进入了一个“黄金发展机遇期"和“社会矛盾凸现期”并存的发展阶段。在这个阶段，我国城市基层社会管理总体状况可以用“外患内忧”四字来形容。所谓“外患”即各种历时性和共时性的社会问题不断涌现并纠结在一起，导致基层社会管理外部环境恶化、治理难度激增；“内忧”则是指传统的基层社会管理体制内部出现僵化、老化现彖，无力应对业已复杂化了的社会管理环境。显然，这种“外患内忧''的状况极不利于社会稳定，亦不利于和谐社会之构建。因此，対城市基层社会管理进行改革与创新迫在眉睫。善治理论的本质特征，就在于它是政府与公民对

3、公共生活的合作管理,是政治国家与公民社会的良性互动，因此善治是一种可以使公共利益最大化的社会管理过程和社会管理活动。深圳市南山区“桃源模式”是近年来我国城市基层社会管理创新最具代表性的成功典范之一，笔者通过对“桃源模式”进行深入研究，发现“桃源模式”的内容与善治理论相印合，更加说明了善治理论对于我国城市基层社会管理创新具有重要的指导意义。一、南山区桃源街道的社会管善治包括三个基本要素，即有效性、责任性与合法性。面对“外患内忧”社会管理状况，桃源街道以善治理论为指导对社会管理体制进行了创新，其创新策略内容大致可归纳为有效性增进、责任性增进以及合法性增进三大类。（一）有效性增进善治

4、的有效性要素主要指管理的效率。桃源街道通过管理资源重组以及借助科技手段，创造性的提高了社会管理效能，实现了善治的有效性增进。1.引入整体性治理模式以实现管理资源重组。在原有社会管理体制下，部门分割、各自为阵与资源零散是造成管理低效问题主要原因。有鉴于此，桃源街道引入整体性治理模式，对管理资源进行了三大重组。首先是机构重组，通过对街道办事处进行整合，形成了一个具有力量集中与运作流畅的工作组织架构；其次是人员重组，将体制内外的人力资源进行充分整合，形成了党政主导、社会参与的社会管理工作人力资源队伍；最后是流程重组，新组建的数字维稳综治工作屮心采用了以三个屮心管理、两个技术平台支持的

5、工作管理模式。这三大重组提高了桃源街道社会管理的效率。1.借助数字化管理手段以提高管理效率。现代化的管理需要借助和发挥现代化科技手段的作用，桃源街道巧妙地将人口与地理信息系统运用到社会管理小，建立数字化信息处理平台。该平台的信息主要是以航拍地图为基点，结合计生IPS系统的人口管理信息与出租屋管理系统的编码信息形成了一个完整的信息网络体系。在这个信息网络的覆盖下，对于突发事故、事件，总值班室会根据已经设定好的工作预案将处置命令发送至相关人员手机上，相关人员根据既定的工作程序进行迅速处理。显然，与传统的管理模式相比，数字化手段大大增强了信息的传递速度以及信息整合的效率，对于社会管理

6、的决策与执行大有助益。（二）责任性增进善治的责任性要素特指与某一特定职位或机构相连的职责及相应的义务。公职人员和管理机构的责任性越大，表明善治的程度越高。桃源街道依据无缝隙管理理论，将管理责任无缝隙网格化覆盖，并建立严格的考核与奖惩制度，实现了善治的责任性增进。1•无缝隙网格化的责任覆盖。桃源街道结合实际情况，利用自身的数字化、信息化优势,设置了数字化“一格三员”和“三室一站”，作为街道社会管理的基础，充分发挥社区网格化在构建平安和谐社区上的基础性作用，进一步增强工作人员的责任意识。其具体做法为：首先根据辖区内的居住人口状况、出租屋套数、社区管理工作难易程度等情况将辖区划分为1

7、13个网格，网格与网格之I'可进行无缝隙对接；笫二步是三员入格，即1名社区工作站在编工作人员、1名综合协管员、1个办事处挂点科室，分别担任网格管理员、网格协管员、网格督导员，其屮网格管理员为网格负责人。街道挂点领导、科室负责人、社区工作站站长对社区网格管理负总责；最后是责任进格，网格三员根据工作分工，对网格内的各种信息和事件进行排查登记、隐患上报、调解整治和追踪落实并担负相应责任。通过这三步，桃源街道实现了无缝隙网格化的责任覆盖。2.精细化的责任考核与奖惩。责任实现无缝隙的网络化覆盖只是责任