善治视阈下公共危机管理

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1、善治视阈下的公共危机管理摘要20世纪90年代以来，公共危机管理理论与善治理论都得到了极大的发展，但将公共危机管理与善治理论整合研究的成果却是鲜有的。善治的基本理念，包括法治性、透明性、回应性、社会合作性、参与性、公正性、合法性、责任性、稳定性和有效性，它是一个由政府主导，与公民社会、公民组织、公民个人等有效互动，解决社会矛盾、规范社会行为、分配社会利益，实现社会和谐、可持续发展的系统过程。可见，公共危机管理的“善治"是政府与公民之间的积极而有成效的合作。从善治的视阈来看，目前公共危机管理的研究主要存在着四个方面的不足，一是对公

2、共危机管理的领导主体界定比较模糊；二是关于公共危机管理的原则性与灵活性关系研究的鲜见、稀少；三是对公共危机管理政策执行的社会资本的研究还是比较匮乏的；四是对于公共危机系统管理的研究还有待更进。在公共危机管理方面的研究不足，也在一定程度上影响了公共危机管理的实践。本文以“2003年SARS危机”、“2008年汶川震灾危机"为个案进行剖析，分析得出，我国目前公共危机管理存在以下几方面的不足：～是公共危机管理的“原则性"与“灵活性"关系协调问题；二是政府公共危机管理的制度化、体系化建设的不足；三是公共危机信息管理体系仍有待进一步的完

3、善；四是公共危机管理的预警机制难以履责等。从善治的视域来看，公共危机管理存在的不足，可以善治的理念为指导，对这些公共危机管理的研究成果进行梳理与整合，这无疑有利于我们党和政府更好地了解与把握公共危机管理的最新研究动态和发展趋势，从而更有利于预防公共危机的发生、增强公共危机事中的事态控制性、及时化危机为机遇，以更好地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。我国公共危机管理要实现善治，首先，必须处理好公共危机管理中的原则性和灵活性之关系。公共危机管理中的原则性和灵活性，犹如“车之两轮，鸟之双翼，合则两美，离则两伤"，两者的有机

4、统一，才能实现公共危机治理的科学性，才能实现公共危机管理的善治。其次，实现公共危机管理的善治，具体而言，还必须依法治危，建立与健全公共危机管理的法制体系，以更好地运用公共危机管理的“原则性"，使得公共危机管理依法管理；优化管理，建立公共危机管理的综合组织机构与领导机构，使得公共危机管理实现专门化、常规化管理、精细化管理；居安思危，建立健全公共危机管理的预防预警机制，使得公共危机管理有效预防，减少损失；培育社会资本，建构公共危机管理的社会合作治理网络，使得公共危机管理有充足的社会资源，可以化危险为机遇或使公共危机管理的成本降至最

5、低。关键词：政府；公共危机管理；善治；社会资本nPUBLICClUSISNLALNGEMENTINTHEPERSPECTIVEoFGOODGOVERNANCEABSTRACTSinceⅡ圯90sofme20tllcentuⅨpubliccrisismanagementtlleo巧锄dmeoriesofgood90VcIm锄cehavebeenagreatdevelopment，buttllegood90Vem锄ceofpubliccrisismanagement锄dinte伊ationofnleoretical袱mha陀rar

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