善治改革下的公共服务型政府建设

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1、善治改革下的公共服务型政府建设全世界在重新思考政府，世界在变化，我们对政府在经济和社会发展中作用的观点也在变化。————1997年世界银行发展报告《变革世界中的政府》何谓善治?“善治”代表着一种将公共利益最大化的社会各方通力合作的管理过程，“善治”的十大品质，即：合法、法治、透明、责任、回应、有效、参与、稳定、廉洁、公正。一、我国行政体制改革的三个阶段：1、1982年，1988年机构改革：为了适应党和国家工作中心转移的需要。2、1993年，1998年机构改革：为了适应市场经济体制的需要。3、2003年，2008年,2013机构改

2、革：为了适应大部制改革的需要。何谓大部制？大部制即为大部门体制，即为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。其特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。二、我国政府改革的四大趋势：（一）管制型审批型政府向服务型政府转型（二）由经济建设型、投资型政府转变为公共治理型政府地方政府公司化倾向（逐利型政府）：假如政府和民众的利益是一致的，政府公司化或能给民众带来福利的改善。但假

3、如政府跟民众的利益不一致，政府公司化的结果，首先是要保证政府这个公司利益的最大化。（三）、从高成本政府向低成本高效率型政府转变所谓政府行政成本是政府向社会提供一定的公共服务所需要的行政投入或耗费的资源。(四）、从死板守成型政府向学习型、活力创造型政府转变三、公共服务型政府的创建(一)公共服务型政府的含义所谓服务型政府，就是在全心全意为人民服务理念的指导下，适应我国经济社会发展的新形势和新要求，将公共服务职能放在更加重要的位置，并逐步使其成为政府的主要职能或核心职能，以不断满足人民群众日益增长的公共需求的政府。服务型政府建设的核心

4、价值理念：公仆意识的树立。服务型政府的本质：把政府建设成一个为老百姓办事的机构。服务型政府的内在要求：法治、责任、廉洁、高效。在十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中讲了四个政府，即建设服务型政府、建设法治政府、建设责任政府、建设廉洁政府。用一个大目标来涵盖，那就是服务型政府。（二）公共服务型政府的特征1、在政府职能结构中，公共服务职能更加突出和重要，并逐步成为政府的主要职能或核心职能。2、在政府组织结构上，公共服务部门不仅占有相应的比重，而且占有重要的地位。3、在政府财政支出结构中，公共服务支出所占比例逐渐增

5、大，并成为政府的主要支出。4、政府运行更加民主、更加负责、更加规范、更加高效。换句话说，服务型政府同时也必须是民主政府、责任政府、法治政府和效能政府。5、逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，实现基本公共服务的均等化。四、建设服务型政府的重要意义（一）建设公共服务型政府是经济发展和市场化改革进入新阶段的必然要求人均GDP1000美元：建设服务型政府的关键时期，政府能否转型关系到经济社会能否健康持续发展。英国1890-1921年，美国1900年，德国1950年，日本1960年。——美国在1929年经济大危

6、机后，罗斯福被迫实施“新政”——英国：1935年颁布《社会保障法》，1948年宣布建成“福利国家”（二）建设服务型政府能够促进社会主义和谐社会构建这几年我们国家的社会矛盾越来越突出。根据公布的数据，在90年代中期，全国每年平均发生群发性事件一万起左右，到了这几年每年平均近9万起，十年的工夫翻了将近9倍，这说明社会内部矛盾明显激化。（三）建设服务型政府能够促进国民经济又好又快发展1、基本医疗卫生和教育能够为经济发展提供优秀的人力资源。2、就业服务能够提高劳动者的就业能力。3、基本社会保障、公共安全和基础设施建设能够为经济发展创造稳

7、定、安全的社会环境。4、环境保护能够促进经济社会的协调发展和可持续发展。5、公共服务能够较大幅度地提高居民的消费率，扩大就业，直接拉动经济的增长。五、服务型政府建设存在的问题(一)、政府职能转变还不到位。1、对微观经济运行干预过多；2、社会管理和公共服务职能仍比较薄弱；（二）、中央与地方关系还未理顺近年来，中央政府感到权威下降，政令不畅，地方政府抱怨有职无权，“替人受过”，出现中央和地方政府均感到权力不足的悖论。这是由于中央和地方的关系尚未理顺造成的：一方面中央政府有权对地方政府所管辖的任何事务进行直接干预，导致地方政府缺乏有效

8、地履行职责的完整职权；另一方面地方政府也常有越权行为和“变通”做法，在“上有政策，下有对策”的软对抗中消解中央政府的政令和权威。中央“政策精神”靠“领会”、“把握”——中央没有明确规定的领域，“做起来再说”，“先斩后奏”或“斩而不奏”；——中央政府出台明确的限制