“治理善治”视阈下服务型环境执法实践探索——以无锡新区为例

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1、万方数据PRACTICALSTUDYONSERVICE．ORIENTEDENFORCMENTOFENVIRONMENTALLAWUNDERTHEPERSPECTIVEOF“GOVERNANCE．GOODGOVERNANCE’’WITHWUXINEWDISTRICTASEXAMPLEAThesisSubmittedtoSoutheastUniversityFortheAcademicDegreeofMPABYXINGXiang—fuSupervisedbyProf．YEHai．taoSchoolofHumanitiesSoutheastUniversityNov．

2、2014万方数据东南大学学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。研究生签名：1，厕所f-．c—U东南大学学位论文使用授权声明东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸

3、质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布(包括刊登)论文的全部或部分内容。论文的公布(包括刊登)授权东南大学研究生院办理。一ZjUp一氏U万方数据摘要良好的生态环境是人类生存与发展的基础，而当前日益恶化的环境已经对我国的经济发展和公众健康造成重大影响。改革开放以来，我国国民经济飞速发展的同时也付出了沉重的生态代价，高污染、高耗能的产业在国民经济中占有相当大的比重，污染物总量远远超过自然环境的承载能力从而形成环境恶性循环，长期积累的环境问题尚未得到有效解决，新的环境问题又在不断产生。协调环境保护工作和经济发展的关系，建立规范而有

4、效的环境执法制度，成为我国政府面临的一个重要问题。随着“治理一善治”理论研究的不断深入，该理论也在各个领域得到了广泛的应用，世界各国将“治理一善治"理论用于改革环境管理，建立了相关政策体系。以往单纯的环境执法已不能满足时代的发展，而随着服务型政府构建的不断深入和完善，在环境执法中融入服务理念，发挥相关各方的作用，充分利用法律、行政、经济和社会手段，改变过去环境保护仅由政府(特别是由环境保护部f-j)独力承担并过分依赖行政手段的局面，切实做好环境执法工作，将为构建和谐的环境保护和经济建设关系做出贡献。本文除绪论、结语外，从内容上大体包括三个部分：第一部分是对治理与

5、善治相关理论的梳理，内容主要集中在第一章；第二部分结合理论与现实，分析了我国环境执法的现状、问题并探讨可能的解决思路，包括第二章对治理与善治视角下环境执法困惑的分析，第三章对环境执法与我国服务型政府构建的关联讨论，并提出致力于改变现状的“走向环境善治：执法与服务并举”这一路径；第三部分为案例分析，从“治理一善治”的理论视角出发，以无锡新区为例，分析了我国环境执法中存在的问题与困惑，并尝试提出解决和完善环境执法的方法，主要在附录中进行论述。关键字：治理；善治；环境治理；环境执法；服务型政府万方数据AbstractGoodecologicalenvironmenti

6、sthefoundationofhumansurvivalanddevelopment．ThecurrentdeterioratingenvironmenthasbecomeamajorproblemwhichrestrictingChina'seconomicdevelopmentandendangeringpublicheaLlth．Sincethereformandopeningup．China'snationaleconomyhasbeenrapidlydeveloping，underaheavyprice．Hi曲pollutionandhighener

7、gyconsumptionindustryoccupiesalargeproportioninthenationaleconomy,whilethetotalamountofpollutantsisfarmorethallthenaturalenvironmentcarryingcapacity,whichcreatingaviciouscycle．Environmentalproblemsoflong．termaccumulationhavenotbeeneffectivelyresolved．butthenewsiscontinuingtoproduce．C

8、oordinatingt