基建工程结算审计问题及其对策探索

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1、基建工程结算审计问题及其对策探索作者简介：黄伟(1985-),男，重庆大学审计处工程师，主要从事工程项目管理和工程造价管理研究，(E-ma订)joshey@126.com。摘要：为了进一步提高高校基础建设项目管理水平，充分发挥建设资金的投资效益，文中总结了高校基建工程结算审计工作中遇到的常见问题，并从建设管理部门、施工单位两方面分析了其产生的主要原因，针对这些常见问题提出了制定有效的奖惩制度、规范项目资料管理、加强招标及合同管理、加强现场管理和人才培养等措施，以期改善高校基建工程项目管理现状。关键词：基建工程项目；结算审计；工程造价中图分类号：F239文献标志码：A文

2、章编号：1005-2909(2012)01-0153-04随着中国高等教育事业的高速发展，各高校对基建项目的投资力度也明显加大，在项目不断增加的同时，工程结算审计中发现的问题也越来越多。笔者结合多年基建工程审计实践，总结了当前高校基建工程结算审计中存在的问题，分析了其产生的原因，并探讨性地提出了相应的对策。一、高校基建工程结算审计中发现的主要问题（一）审计人员对项目不熟悉由于工程结算审计属于事后审计，审计人员未参与项目的前期决策和施工过程，只能通过查阅建设管理部门报送的结算资料确定最终结算造价。但是，仅凭少量的结算资料很难全面把握工程项目实施的来龙去脉，当对某个子项产

3、生疑问时也只能根据施工单位的口头解释和建设管理部门的口头或书面确认判断正误，给工程结算造价审计带来难度和风险。（二）送审金额远高于合同金额送审金额远高于合同金额主要体现在工程量高估冒算、计价不准确和签证变更三方面。施工单位在竣工结算书中高估冒算现象仍十分普遍，如:混淆工程界限、重复计算交叉部分工程内容；利用签证单，变更单内容含糊不清，重计工程量单价已含工作内容；多道工序分开列项，重计定额中已包含的工作内容；利用定额与清单规范在工程量计算规则的差异，高报工程量[1];混淆预算工程量和施工用料概念，多计损耗工程量；变更或减少的施工内容，结算却不作相应减少；歪曲计算规则，少

4、扣或不扣应扣的工程量等。计价不准确也是结算审计过程发现的普遍问题之一，主要有以下几种常见的情况：（1）高选取费标准或自行修改费用文件规定费率，应取消的费用继续计取，不按合同约定比例下浮。（2）高套、重套定额。一个定额已包括的多项工作内容，分别套用多个定额子目；外观相近施工工艺不同的构件，混合计算工程量并选套基价较高的定额。（3）定额换算不准确，借用不恰当。（4）虚报材料价格或按实计算费用等。（三）结算送审资料不齐备、不规范结算送审资料作为结算审计的依据，其完整性和规范性直接影响到审计的效率和准确性,一份完整规范的结算送审资料将大大节省审计时间，提高审计结果的准确度。但

5、是，在审计工作中，能接收到一份完整规范的结算送审资料却成了一件很不容易的事。送审资料中经常会缺少施工图、施工承包合同、材料核价通知单、签证单、设计变更单中的一项或多项文件。对于实滋招标的项目还应提交反应招标过程的招标投标资料，具体包括招标公告（或招标邀请）、招标文件，投标单位报价文件、评标报告等。但是，在很多送审项目中，仅有一份评标报告。送审资料不准确、不规范的现象也经常发生，例如：竣工图系统图与平面图不符，或个别尺寸、标注不准确，签章不完整；签证、收方单仅有建设方现场代表签字，而无建设管理部门盖章；材料核价单未注明材料规格、品牌和厂家等。（四）签证多、签证的问题多送

6、审的结算资料中，除了竣工图纸之外，签证所占页面最多，少则几十页，多则上百页。仔细审阅签证内容，其问题也不少，文中仅从宏观上列举三个方面的突出问题：（1）签证不全。施工单位为了只增不减工程量，对那些因变更而减少的工作内容故意漏签。（2）签证失真。一方面对于那些隐蔽工程，施工单位利用其隐蔽性，多计工程量；另一方面施工单位利用建设单位的现场管理人员对工程造价方面的有关规定不了解，故意诱导其误签。（3）签证要素不全。现场签证一般需要业主、监理、施工单位三方共同签字盖章，现场签证的内容也应该具体明确、便于计量计价，但有的现场签证缺少一方甚至两方的签章，签证内容往往也存在较多缺项

7、或文字含糊，给工程审计工作带来一定的困难。（五）施工合同编制不严谨高校基建工程施工合同内容单薄、签订不规范、约定不严谨等现象仍然普遍存在。目前签订的工程施工合同在内容上尽管已经包括了工程概况、施工范围、合同工期，工程价款及其支付方式，工程质量、竣工验收及结算、质量保修等相关条款，但是由于措辞不够严谨、约定过于简单，导致所指不明、内容含糊不清。甚至有的施工合同在工程计价方面的约定与招标文件相矛盾，如：某些项目的招标文件要求施工单位按工程量清单报价，并按综合单价评标结果确定了中标单位，但是在合同中的结算方式仍按定额计价的方式进行结算。（六）施工合同执行不