国外高等教育组织治理对策

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1、国外高等教育组织治理对策国外高等教育组织治理对策预读：摘要:一、高等教育组织治理模式划分治理在美国高等教育研究中的应用始于20世纪下半叶，随着高等教育组织本身的发展和社会环境的不断变化，高等教育组织治理模式也在不断变迁，并呈现出一定的历史特点•一些学者也从不同的角度进行梳理，文章依据组织研究的特点将美国高等教育组织治理模式的路径变迁划分为以下4个历史时期：（1）从20世纪60年代至70年代初，该时期以同僚模式或学会组织模式、科层模式和政治模式三足鼎立的态势为显著特点，可以视为高等教育组织治理模式研究的起源；（2）从20世纪70年代中期至80年代，封闭

2、系统论的视角悄然兴起,以伯恩鲍姆的控制组织模式（Cybernetics）及科恩和马奇的“有组织的无政府”（OrganizedAnarchy）为代表；（3）20世纪80年代末至90年代，以战略规划模式（strategicplanning）为代表的开放系统理性视角成为高等教育组织治理研究的主流；（4）从20世纪90年代末至今,研究的重点转向了开放系统下的文化视角，强调非结构性因素对高等教育组织治理的影响.（一）高等教育组织治理的起源（20世纪60年代至70年代初）由米勒特和古德曼所倡导的同僚模式、斯卓普提出的科层模式和鲍德里奇提出的政治模式，构成了20世

3、纪60至70年代高等教育组织治理模式研究的主流.在同僚模式屮,由学术人员为构成主体的“学术共同体"是保证组织决策和运行的重要条件，因为权威确定的基础不是行政职位,而是专业知识和能力，从这个角度来讲，同僚模式下的组织是自我控制的.在高等教育领域首先提出高等教育组织科层模式的学者是斯卓普，他将高等教育组织科层化视为现代社会发展的结果和表现之一，在现代大学，组织规模的扩大是其科层模式表现的重要催化剂.明茨伯格在比较了多种不同类型的组织结构后提出了“专业科层"的概念，这可以视为对高等教育组织科层治理模式的发展.他认为大学人员的专业化、大学组织决策分权化及复杂

4、组织中子单元决策的有效性也是科层模式70年代在高等教育组织能够流行的重要原因之一.政治模式视角下组织决策权威的确立本身就是一个政治过程，収决于利益集团的冲突、斗争和权力掌控.总体來看，当组织资源丰富、蓬勃发展的时候,不同利益集团之间的冲突就较小；而当资源紧张、外部压力大或有内部集团掌握控制权倾向时,利益集团的冲突就趋于增强，从而影响决策过程.回顾这一时期高等教育组织治理模式的研究特点，无论是同僚模式，还是科层模式，抑或是政治模式，它们都只看到了组织治理的某一方面，如同僚模式关注学术事务方血,组织规模和专业人员的能力是该模式的必要条件，它代表的是组织治

5、理的理想模式；科层模式则是理性的、冃标驱动模式，重视组织效率，目标明确且易于量化衡量，这与众学者所描述的高等教育组织不尽一致；政治模式虽然呈现出组织的动态过程和非正式的权力关系,但强调危机或变革中的组织治理，是一种短期特征•如同盲人摸象，上述高等教育组织治理模式虽各具一定代表性，但并不能呈现高等教育组织治理的全貌和特征，也并未突显现代大学组织治理的与众不同之处.（二）封闭系统视角下的高等教育组织治理（20世纪70年代中期至80年代）20世纪70年代末，威克提出了教育组织的松散联结属性,即“组织内各元素相互联系，但又保持各自的身份和独立性”[4]，这为

6、高等教育组织治理研究开辟了新的思路.高等教育组织的目标是复杂而模糊的，而且多种目标之间常常还是相互冲突的，如果将组织作为一个整体，一个目标的实现可能以牺牲另一个目标为代价.在伯恩鲍姆提出的“控制组织模式''下,组织会将不同的目标赋了不同的子单位,子单位就以不同的控制方式达到各自不同的目标，这样既保留了子单位的独特性和创新性，也更容易在变革的时代保留传统.但是系统子单元不可能对环境所有的变化都作出反应,加之目标的不确定性，使得决策者不得不将环境和组织运行过程简化为儿个重要的可变要素，如追求卓越的学术水平，追求教学等，如此一来，可能会出现决策者曲解重要可

7、变要素的可能，导致系统的运行无效率,但是这种运行模式却可能是有效的.这一时期高等教育组织治理研究突破了传统视角相对单一的不足，将决策分解为多种要素,如在有组织的无政府模式下分解为问题、解决方案、参与人员和选择机会，在控制组织模式下则分解为环境变化、组织反应、重要的可变要素、感知单位和控制单位，在多种要素的相互作用下形成了矩阵型的治理结构，将传统视角的同僚模式、科层模式和政治模式进行了统一，具有综合性的特点.除此之外，该时期的研究还继承了政治模式的动态观点,关注决策的连续变化过程和决策结果的不可预料性.系统论视角下的高等教育组织虽然存在多种治理结构和过

8、程，但是一旦某些决策或者某些子单元的治理模式确定后就不会改变,忽略了不同治理模式之间的转化.另外，该视角更关