城乡规划的编制与实施（下）

《城乡规划的编制与实施（下）》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、城乡规划的编制与实施(下)吴志强上海同济大学设计与创意学院院长、教授三、城市规划的实施(-)定期开展战略性的研究工作那么组织实施是要定期的开展战略性的研究的工作。这是第一点想跟大家说的，战略性的思路是需要一轮一轮来整理的。我们很多，你假如在主管城建工作的话，你没冇战略性的工作，一轮一轮的形成规矩来做的话，你一定会很被动，很累很累，因为资木家是每一天来你这里投资的，每一天都需要新的土地來开发的，那么你整天就防御战，而防御战的底线你自己的思路还没冇理清以前你必然乱了阵脚。所以为了白己的不乱阵脚，思路很清楚，必须定期的开展战略性的规划的编制，总体规

2、划编制。(-)控制性详细规划那么下面的事情就是保障大家的，就是控制性详细规划，这一类的工作具有决定性的作用。同志们,具冇决定性作用，就是说你到底是这块能批不能批，你就是按照这个来编的。所以未编控规不得进行土地出讣，保护住你，你不会说你在违抗命令；保护住你，你知道这是有法可依，这样批的；保护住你,这个事情你做了我有法律保障的，不会出现任何问题的，别人任何人來攻击你，你都有保护神在边上。所以同志们千万注意，控规是保护你们最重要的法律手段。管理实施这部分，大家都最熟了，我不用再说了，非常非常熟了，对你们tl常工作都是最熟悉的事情了。(三)公共参与当

3、然除了法律保障以外，同志们还有更人的保障，到今天为止，我们还有民意保障。这个很多城市已经做了，很出名的。你不去用民意，民意就会來找你。所以说你必须要自己去主动的学会，管城建的同志耍学会和民众怎么沟通，怎么主动的让民众来维护你的，我们在编制新的规划的想法，那就在编制过程中间把民意做进去，那你就变成一个大家的共同的意愿，这就非常重要的一件事悄。所以说一个聪明的主管城建的市长左右两手有武器。有一个同志给我说了这句话，我觉得可以这样理解，说什么叫规划，规划两个字，你看汉字，一个“规”是一个“夫”、“见”，具有战略思想，知道目标，很清楚，叫“夫”、“见

4、”。“划”是什么？左手拿戈，右手拿刀。实施，你耍有本事，一刀就是我们民众，一戈就是我们法律，你手上有法律和民众，你还怕什么呢？就可以去实施，可以往卜-走。所以规划两字，大夫之见，左手右手有刀戈，就“规划”两字，有点道理。反正是脑子要清楚，下面要保护住白己，能够实施的时候有法律、有民意保障,这就是公共参与部分。还要注意知道的是参与公共的向左右的跨部门的协调。我们在城建部门，我刚才说了，我们是做台,你假如不懂戏，不和戏合作的话你就做不好这件事情。所以这些合法、合理、效率、统一、公开都是清楚的，这些五项原则都是非常清楚的事情。(四)“一证两书”那么

5、这部分的行政行为也要清楚，我们规划不仅是两部分构成，不仅仅是前期的技术工作，示期述是它是一个行政工作，那么把这两件事情做好。这就是“-•证两书”，是我们规划管理的最重要的手段。没有这个“一证两书”，我们规划的地位就是完全不一样了，所以城市规划、城市管理“一证两书”是非常重要的手段。那么这里吊销许可证的做法，这个责令条，这也是我们手段，我们随时都可以来利用这样的法律手段来保护我们自己的工作。变更法律，这个包括确认法律事实，这些都是今天的城市规划要人量的靠法律来保护自己，不仅仅是技术工作，那么这就是我们所有的这一套体系的内容。那么最后这里还要赋予

6、这个，这个历史的街区的这些手段，都可以使用。尤其在云南，我觉得这块的事情也是非常重耍的一块事情，我们每个城市几乎都有口己的历史的街区这部分内容。那么实施管理这个操作里而条例也是非常多了，这个合法的整个程序也可以做得非常好。我们大家要知道的是我们有城镇建设的审批的程序和我们乡村的建设的项目程序报表是完全不一样的，两套程序，是不一•样的两套程序做法。城市的，我们在主管的同志们，基本上在这一套上面，这个要复杂得多,而下面的同志们在管乡村的简单很多。那么对城市的川地管理部分，这个是出让方法，大家都很清楚了，那么农民地区主要是流转、转川。対我们建设物的

7、管理，这部分我们是通过许可证制度來管理的。然后乡村有乡村的许可证，两种不同的许可证。在竣工以后我们还有一道收口，就是竣工验收，这道东西实际上我们手上已经有很多种爭来管理各种项目。不要忘记我们后面还冇道程序，假如这个项冃在建设过程中间违背了原来的“一证两书”的批准的内容，伤〈还可以控制的，作为你的主管的领域，竣工验收这道是可以让所有的工程，让资本家想获利全部完蛋的一件事情。同志们下面手上要冇这套班了的，专门來做竣工验收的班了，这个是非常重要。四、结合上海世博会谈城市规划的建设和运行好，各位领导，我们讲最后一部分。我们讲怎么以规划导向，这个在一个

8、城市里血以我们的市政府,以我们政府来主导，来完成我们整个城市的提升。我讲一些，以我们的壯博会为例吧，来说一下除了刚才说的法定的规划以外，如何利用主动性的一些规划手段