新型城市化背景下城乡规划编制的实践与探索

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1、新型城市化背景下城乡规划编制的实践与探索顾浩等www.zgxcfx.com 2018年1月311、引言面对资源、能源、环境等要素制约凸现的现实，和经济社会转型升级的宏观发展环境，2006年浙江省委、省政府作出了“坚定不移地走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城市化道路”的决定，并明确提出了“发挥城乡规划的引领作用，积极推进城乡规划全覆盖。加快完善以全省城镇体系规划、城市群规划、设区市城市总体规划、县市域总体规划以及相应详细规划为主要内容的城乡规划体系”的具体要求。根据这一要求，结合《城乡规划法》的颁布实施，浙江省规划设计研究院围绕以人为本

2、，统筹区域、城乡发展，提升城市化质量，促进城乡一体化发展的中心工作，在构建省域、次区域（城市群）、设区市、县市域、城市区块不同空间层面的规划编制体系，明确各层次规划重点，强化不同类型、不同层面规划在空间上的综合性、协调性，体现市场经济条件下城乡规划公共政策属性等方面，进行了一系列有益的探索实践。2、发挥省域城镇体系规划对落实新型城市化战略的引领调控作用2.1以提升城市化质量为目标，促进发展方式的转型升级目前，浙江省人均生产总值超越6000美元，城市化水平接近60%，已进入了工业化和城市化发展的中后期，正处于以农村剩余劳动力人口进入城市和城市大规模扩张为标志的“城市化一次转型”，向以外来人口

3、与本地城市人口待遇同等化和城市品质提高为标志的“城市化二次转型”转换期。新一轮的浙江省城镇体系规划编制基于这一省情，以“提升城市化质量，促进城市化转型升级”为总体要求，在城市化发展方式上坚持四个结合、实现四个转变，四个结合是：城镇发展与新农村建设结合，走城乡互促共进的城市化道路；城镇空间布局与人口产业布局结合，走大中小城市与小城镇协调发展的城市化道路；城镇布局和规模控制与提高资源利用效率结合，走资源节约的城市化道路；创造优美人居环境、创建宜居城市与生态文明建设结合，走环境友好的城市化道路；四个转变是：一是在指导思想上，从以物为本的城市化向以人为本的城市化转变，凸显农民市民化这一城市化本质内

4、涵；二是在发展重点上，从城市规模扩张为主向城市功能提升为主转变，增强城市化在提升工业化，带动新农村建设的功能作用；三是在空间形态上，要从产业发展和空间布局各自为政向城镇集群和产业集群联动转变，实现城市化和工业化的互促共进；四是在城乡关系上，从城乡差别发展到城乡融合发展的转变，适应城乡经济社会一体化发展的新趋势。2.2明确城市化空间载体，强化区域统筹和协调发展一是落实全国城镇体系规划和长三角规划对浙江的要求。将浙江放在全国、长三角区域发展这个大背景下进行分析，提出了以环杭州湾、温台和浙中三大城市群，落实国家城镇体系规划和长三角城镇群规划对浙江的要求。由于浙江地域狭小、城镇密度高，城镇间功能关

5、联度大，且按照自然地形、经济联系、资源禀赋和地域文化，基本形成了覆盖了省域杭州湾、东南沿海和浙江中西部的3个城镇密集地区，依次组织环杭州湾、温台、浙中3个城市群作为推进城市化的主体形态，既能覆盖浙江省域的全部空间，实现省域空间的全方位对接，又可发挥要素集聚、资源共享的积极作用，克服单个城市过大带来的不良后果。二是强化都市区在区域发展中的中心带动作用，使其成为我省实施国家战略，接轨长三角城市群，参与全球竞争的核心和实现率先发展的重要支柱。规划提出了在提升沿海杭州、宁波、温州三大都市区功能的基础上，在浙江中西部地区培育金华－义乌都市区的中心功能，使其成为带动我省欠发达地区发展的核心区域。4个都

6、市区可以打破行政区域限制，与周边中小城市和小城镇、产业集聚区、景区进行一体化规划，协调组织城镇空间布局，实现重大公共设施和市政基础设施的共享共建，促进都市区内部生活、生产、游憩等功能同城化（图1）。三是发挥中心镇在统筹城乡发展中的平台纽带作用，重点培育300个左右中心镇，以集聚劳动密集型产业为主，吸纳本省农村剩余劳动力和外来人口的就业安居地。以中心镇为节点和纽带向农村延伸公共服务、基础设施，在促进城乡一体化发展中发挥基础性支撑作用。2.3综合协调基础设施网络，落实重大基础设施项目新一轮省城镇体系规划十分强调基础设施网络体系的综合与落实，按照“安全、便捷、舒适、节能、省地”的规划理念，加强了

7、基础设施网络布局与区域及城镇布局的协调。一是加强了省内设施网络与长三角、海峡西岸城市群在骨干性交通，能源、信息等网络的协调，特别是在省际交界部位，在线位、标准等方面的协调。二是构筑以城镇为节点，主要交通通道为骨架，能源供应、信息传输等共同构成的综合性基础设施廊道网络体系。通过综合性基础设施廊道的安排，不仅减少了设施通道对空间的分割，而且比原来各部门专业规划确定的空间占用面积减少了12％左右。三是结合高速铁路网的形成，规划