我国警务改革动因分析

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1、目录引言1一、基本理论范畴的研究3（一）基本概念解析3（二）警务改革动因模型概述5二、国外警务改革的动因以及参考意义分析7（一）国外警务改革沿革7（二）国外警务改革动因分析10（三）国外警务改革的参考意义15三、我国警务改革动因分析及改革建议19（一）我国警务改革进程概述19（二）我国警务改革的具体动因分析及改革建议21参考文献29致谢33引言(-)理论综述在目前国内研究中，改革动因研究这一论题，多集中于政府其它职能变革领域，且研究成果多以期刊论文的形式出现，专门针对改革动因研究公开出版的相关著作极其罕见。

2、而中国警务改革动因研究几乎可以视为空白：在万方和知网数据库以“中国、警务改革、动因”为关键词进行搜索，没有一篇文章与之相匹配。我国进行了几十年警务探索和改革，也有许多学者对我国的警务改革进行分析和研究，但其研究方向人都集中于我国同西方警务改革的对比、我国各地方社区警务改革以及警务模式的选择上，对我国警务改革动因进行专门性的研究，甚至是涵盖有相关内容的文章都非常少见。冃前，国外的研究现状是对警务改革的基础理论研究相对发达，每个阶段警务改革的基础理论都有许多相关文章、书籍进行详细介绍。但是，阐述内容同样多集中于

3、警务模式本身，如社区警务、情报主导警务、信息主导警务、第三方警务以及警务模式的转变方面。对警务改革的诱因进行具体、有针对性的分析也是相对较少。可以看出，无论是国内还是国外对相关研究都不发达。大多数资料都是零星分散在其他角度的警务变革研究中，并没有专门将警务改革动因作为独立的研究对象和视角进行探析。(二)问题的提出警务改革的含义，有广义与狭义之分。所谓广义的警务改革，是指大规模的对国家警务部门中具有警务行政编制的组织进行改革，是多个警务部门关于警务制度的共性改革，例如公安机关、法院、检察院国家安全机关、监狱等

4、警务部门。但是，狭义上的警务改革，即主要内容是对公安机关的警务运行机制、警务机构设置以及警务模式等进行的改革，对建设和谐社会、保障市场经济的持续发展影响最大。从世界范围看，世界警务改革经历了四大阶段以及正在孕育的又一次警务改革热潮。而我国公安机关对警务制度的探索，从改革开放至今从未停止过。全国性的就经历了从严打、公安指挥中心建设、组织机构精细化、刑侦工作改革、金盾工程、社区警务改革、“三基”工程建设到“三项建设”的改进历程。地方上的则有河南的一警多能、北京的精确防范与打击、浙江的防控体系建设、广东的轮值轮训

5、、深圳的“扁平化”指挥、上海的网格化管理、黑龙江大庆、吉林辽源、江西新余、萍乡的机构层级改革、重庆的交巡警改革等改革措施。警务改革的兴起和开展，不是潮流、不是跟风，而是在具有中国特色的社会主义政治改革屮不可或缺的组成部分。改革措施的出台必然有其相应的原因，改革一定有其规律可循。我国各地警务改革不断，但是警务改革不是必然发生的，诸如封建社会等是不需要进行警务改革的。为什么全国各地的警务改革进行得如火如荼？警务改革的动因到底是什么？仅仅是追随潮流、作秀给公众看？这是值得我们深入探究的。（三）研究的意义第一，有助

6、于警察组织构建更加有效的警务机制，面对日益复杂的社会局面和逐渐提高的社会群众的需要，应当做出及吋有效地冋应，更有效的保障社会秩序的稳定；第二，对我国警务改革动因的研究可以让我们厘清警务改革的脉络，同吋发现其改革规律，为以后的警务活动奠定坚实的理论基础；第三，对警务改革的动因进行研究，明确其真正动力源泉，由动因决定和选择的改革模式可以被视为最和平、经济、安全和合理的，它为我们指明警务改革的正确方向，并根据动因做出相关改善措施，提升公众对警务工作的满意度和支持率。（四）研究方法1.文献研究法本文主要采用文献研究

7、的方法对警务改革进行静态的分析研究。通过对警察法治发达、尤其是英美警务改革的相关经验的引介、比较，意图帮助寻找警务改革动因的切入点。2.比较研究法本文对警务改革先进的欧美国家警务改革进程、表现以及特征，进行比较研究，汲取其屮的有益经验，在结合我国（大陆地区）实际情况的基础上，再回溯我国警务改革历程，寻找我国警务改革所特有的动因规律。—、基本理论范畴的研究（一）基本概念解析1.警务概念解析到目前为止，不同学者或者学派对警务的理解各持己见，警学界对警务的概念并未形成统一定论。英国著名学者艾利森•韦克菲尔德从不同

8、角度对警务的含义进行了具体的概括分析。第一，从法律规范的角度辨析警务。警务是政府内部控制的禁止性的立法活动，国家警察的一系列活动在不同程度上都参与到此过程中。从这个角度界定警务的内涵，侧重强调警务是立法和执法的过程，同时指出了警务与法律的关系。警务与法律有着紧密的联系，警务活动要依法进行，但是不能将两者划为等同。第二，作为警察工作的警务，指出警务的本质就是警察维护社会治安的活动，将警务活动同其他的执法活动分离开来