我国地方公安机关警务改革问题-研究

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1、摘要日趋复杂的治安形势，客观上要求作为社会管理职能部门的公安机关立足于警务创新，深刻认识和准确把握社会管理规律，加强调查研究，加强政策制定，不断提高社会管理科学化水平，以不断促进社会的和谐稳定。近几年，许多地方开展了各式各样的警务改革，在一定程度上促进了公安机关自身结构和体系的优化，使民警更好地沉入基层，提高了工作效率，更好地履行法定职责。但由于相关理论和实践经验的不足，改革中存在问题再所难免，因而必须加以深入研究，以促进警务改革的进一步深入和持续开展。本文运用政治学、行政学和管理学等学科的基本理论，采取规范分析与实证分析相结合的研究方法，在其他学者研究的基础上，对我国警务改革中已

2、经取得的成果和改革中还未解决的问题进行了认真的探讨。对警务改革的基本理论、我国警务改革的动因、历程以及主要改革模式和成效进行了梳理和细致的分析，提出了当前警务改革仍然存在的问题以及未来警务改革的理念与思路，以期对我国警务改革理论及实践工作做出力所能及的贡献。本文共分为四个部分：第一部分：警务改革概述。首先阐释了警务改革的内涵，强调我国警务改革是体制改革和机制改革的共同发展，两者并驾而行。其次阐述了世界各国警务改革的历史背景、理论基础，指出主要派系国家警务改革的执法理念以及改革的发展方向，为我国的警务改革提供借鉴。第二部分：分析我国警务改革的动因和历程。本部分首先对我国警务改革的动因

3、进行寻找，指出改革一方面是因为社会发展的客观需要，另一方面是解决公安机关内部弊病的内在要求。接着，通过分析我国警务改革的历程，指出公安机关一直在找寻适应社会发展的合理警务配置模式。第三部分：对我国现今主要警务改革模式进行分析，概括得出在改革中已经取得的成效。综合分析近十年来警务改革的两种主要模式，通过模式比较，得出警务工作已经取得四个方面的成效：向基层延伸，屯警于街面；警种合并，提高巡逻综合执法的治安动态管控能力；“大部门”制，做精局机关；开始重视对文职警察的引进。第四部分：提出当前警务改革存在的问题以及我国未来警务改革的理念与思路。本部分在前述分析的基础上，从三个方面提出了在改革

4、中还应注意的相关问题，包括改革实践与现实法律脱节，非警务活动的困扰，“一警多能”的困境。从而提出了我国未来I警务改革应该遵循的四条思路，即警务体制改革要坚持合法性原则；树立警务独立的价值观念，减少非警务活动；引入相应的竞争机制；推进服务性公安机关的建设。关键词：警务改革；警务机制；警务体制；警务模式IIABSTRACTThegrowingcomplexityofthelawandordersituation,whichcallsforpoliceinnovationasthepublicsecurityorgansofsocialmanagementfunctionsbasedon

5、aprofoundunderstandingandaccurategraspofthelawsofsocialmanagement,strengtheninvestigationandresearch,strengthenpolicyformulation,andconstantlyimprovethelevelofsocialandscientificmanagementtocontinuouslypromotesocialharmonyandstability.Inrecentyears,manypartsofthewiderangeofpolicereform,promote

6、thepublicsecurityorgansoptimizationofstructuresandsystemstoacertainextent,thepolicebettersinkintothegrass-rootslevel,improveworkefficiency,tobetterfulfillstatutoryduties.However,duetothelackofrelevanttheoreticalandpracticalexperience,thereformproblemsareinevitable,andthereforemustbeanin-depths

7、tudyinordertopromotethefurtherdeepeningofpolicereformandsustain.Inthispaper,thebasictheoryofthepolitical,administrative,andmanagementscienceandotherdisciplines,totakeacombinationofnormativeanalysisandempiricalanalysismethods,onthebasiso