农民教育培训的思考和对策

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1、农民教育培训的思考和对策农村劳动力逐渐向城市转移，增加农民收入，提高城市化水平，这已经是我国经济社会发展中不可逆转的大趋势。近几年来，虽然农民从事非农产业的收入已成为农民增收的主渠道，但由于农村劳动力素质不高，缺乏劳动技能，极大地影响了向非农产业和城镇转移，有的虽然转移了，由于未进行转移前的培训，大都也只能从事劳动力强度大、收入低的工种，更难以在城镇实现稳定就业。随着粗放型劳动力市场的饱和及高科技产业的不断发展，缺乏转岗就业技能的农村富余劳动力的就业难度越来越大。因此，要实现有效转移，必须注重农民工素质的提高，其有效途径就是充分发挥农广校、农

2、科教培训中心等农业系统内部现有教育培训资源的作用，有组织、有针对性地实行对农民转移前的职业技能培训。一、农村劳动力转移培训的现状及特征吐鲁番市是传统的农业市，主要种植葡萄、西瓜、甜瓜、蔬菜、长绒棉等经济作物；全市拥有耕地面积2.13万公顷，总人口25万人，而人均占有耕地面积仅有873.7平方米，远远低于自治区人均占有耕地的水平。人多地少的矛盾成为新时期影响吐鲁番农牧民人均增收的重要因素。吐鲁番市现有农村人口16.54万人，有农村劳动力8.68万人，农业生产属于季节性生产劳动，因而每年都有1.2万左右的农村剩余劳动力需要转向非农劳动。当前加快推

3、进农村剩余劳动力转移已成为新时期全面建设农村小康社会的必然要求，成为增加农民收入最直接、最有效的途径。因此，实现农村劳动力培训对促进农业增效、农民增收、促进区域国民经济的持续、健康、快速发展具有重要的现实意义。通过对吐鲁番市农村劳动力素质调查分析，农村剩余劳动力转移呈现出以下三个突出特征：一是农村劳动力文化水平低下。随着社会经济发展和生产力水平的提高，社会各方面对劳动力素质要求越来越高。据吐鲁番市农广校2005年抽样问卷调查统计，吐鲁番市农村劳动力中72%仅具有小学、初中文化，有的甚至是文盲、半文盲；大多没有经过专业培训;从事二、三产业技术特

4、长的劳动力较少，仅占2%,与当前劳动力市场由单纯的体力型向专业型、技术技能型转变的要求很不适应。二是农村劳动力思想观念落后。农村小农生产方式以及小而散的生产经营模式，制约了农村劳动力的转移，他们中的大多数人不会转移，不动转移,甚至不愿转移。三是农村劳动力转移的组织程度低，就业信息的不对称，劳动力转移处于自发、无序状态。上述问题，可以看出加强就业技能培训，是提高劳动力素质的关键。二、农村劳动力转移培训存在的主要问题近些年来，为了促进农村劳动力转移，各地都采取了一些鼓励、支持政策，农民就业的环境有所改进，但由于目前农村劳动力转移尚处于自发、分散、

5、组织化程度低的初级阶段，因此，还有许多问题需要解决。1、培训资金投入不足，根据中央农业部、劳动和社会保障部关于《2003-2010年全国农民工培训规划》的政策措施，农民工的培训资金要有政府、用人单位和农民工共同分担，而目前培训的资金一部分是农民工自己承担，政府及用人单位投入严重滞后。根据调查，农民参加培训的培训费、考证费、生活费等少则数百元，多则上千元，往往使不少农民在培训门槛外望而却步。2、用工企业仍存在延长工作时间、劳动强度大，不按劳动法要求办事的问题。企业普遍存在每日工作10小时以上又不算加班工资的问题，另外员工的福利待遇问题难以承诺兑

6、现，农民工工资普遍低的问题仍很突出等等，建议有关部门予以经常督检查，使外出务工人员权益得到有效保障。3、农村劳动力转移空间需要进一步拓展。从农业本身来看，目前农村劳动力人均的耕地面积是逐年下降趋势，从第二产业来看，不论是城市工业还是农村工业，市场竞争激烈，经济增长方式都在转变，对农村劳动力特别是低素质劳动力的需求将会减少，进一步缩小了吸呐农村劳动力的容量。从三产业来看，尽管近些年大中城市第三产业发展速度明显加快，对劳动力的需求也有所增加，但受城市发展数量、人口饱和程度、城市基础设施等客观条件的制约，导致城镇的集聚功能不强，难以提供更多劳动力转

7、移空间。4、配套政策和管理不完善与农村劳动力流动的不相适应。一是突出表现在户籍制度的残余影响。新疆已经实行了全面改革，但由于传统体制的惯性，进城入户的农民存在就业、上学、社会保障等方面受到不公正待遇。特别是部分大中城市为了保护本地劳动力就业还推出了对外来劳动力就业的各种限制政策。三、现阶段农村劳动力转移培训工作的对策1、提高各级党政机关对加强农民工职业技能培训的认识。有组织、有针对性地实行对农民转移前的职业技能培训是提高农民工岗位工作能力和实现有效转移的重要途径，是增强农民工就业竞争力的重要手段。应把农村富余劳动力转移培训工作作为今后一个时期

8、农民教育培训工作的重中之重。全社会应形成合力，正视农民工培训的复杂性和艰巨性,千方百计地探索解决之策。2、政府应加大资金投入，将劳动力转移培训工作纳入政府公共服务范