高校对外投资问题与对策研究

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1、高校对外投资问题与对策研究摘要：高校对外投资屮出现的问题，造成高校对外投资收益低下和国有资产流失。鉴于此，揭示对外投资存在的共性问题并提出对策，以期为实现高校对外投资的预期目标和保障对外投资健康发展提供借鉴。关键词：高校；对外投资；问题；对策屮图分类号：G647文献标志码：A文章编号：1673-291X(2016)01-0096-03高校开展对外投资活动是顺应高校多元化发展趋势的必然选择，一方面，高校利用自身优势通过对外投资活动参与社会经济竞争，为社会服务,促进社会经济发展，同时获取经济效益和社会效益；另一方面，对外投资也为高校教学活动

2、提供了很好的实践平台，反哺高校改革发展，防止与社会需求相脱节。目前，高校对外投资已经成为较为普遍的现象，这其中不乏成功案例，但是高校投资管理存在的共性问题也日益显现，需要引起重视和警惕，以保障高校对外投资沿着健康的轨道发展。一、高校对外投资的主要形式和现状高校对外投资是指高校将各种形态的资产以入股的形式注入产权清晰的企业或以合作的形式成立投资项日，以促进科技成果转化与产业化和发挥资产效益为目的经济行为。对外投资的资产包括货币、实物等有形资产和各种知识产权、非专有技术、校名等无形资产。高校对外投资一般严格控制以货币、实物等有形资产対外投资

3、，支持和鼓励以校名、知识产权、非专有技术等无形资产的对外投资O按照现行规定，高校一般不得使用财政拨款或结余进行対外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资。高校对外投资•泄程度上调动了高校筹集办学经费的积极性和主动性，为高校带来了经济效益和社会效益，但是由于对外投资管理意识淡薄、决策程序不规范、缺乏专业人才队伍管理及有效的监督问责机制等问题，导致多数投资达不到预期目标，甚至造成国有资产流失，为腐败提供了可乘之机。二、高校对外投资存在的主要问题(-)决策机制不科学，责任承担主体不明确高校实行“党委领导下的校长负责制”，根据“三重一大

4、”的制度要求，重大事项必须实行集体决策，对外投资屈于重大事项之一，高校一般能够坚持集体决策制度，即经过校长办公会议、校党委会议或者党政联席会议决策，但就决策效果而言，决策前缺乏专业、有效的投资可行性研究,导致集体决策过于简化，注重形式，忽视内涵，容易变成一种“保护伞”,因为参与决策者拥有投票表决权，但不用对投资结果承担明确的责任，因此集体决策者并不关注投资风险，集体决策会容易变成“举手表决会”。一般来说，每个对外投资项H由高校某个具体部门负责人或其部门主管校领导牵头，负责对外投资调研和立项，无论是负责对外投资的部门，还是参与投票表决的决

5、策者，都没有被赋予承担投资结果的责任和被问责的风险，因此集体决策者主观上没有充分了解对外投资项目的需求，也很少提出弃权或反对意见。(-)缺乏科学的投资可行性研究，存在主观性、臆断性高校对外投资属于重人经济事项，其至会影响高校未来发展，理应在科学、充分论证的基础上做出慎重决策。但是，H前高校对外投资的实际决策过程往往流于形式，一-般由负责投资管理的职能部门组织校内相关部门进行参观、考察，这样达成基木共识后报学校决策层会议表决，即可付诸实施。负责投资管理的职能部门往往对投资项B的预期效益持盲B兀观态度，对投资风险基本视而不见，原因有二：一是

6、投资项目如果成功会成为部门或个人工作考核业绩或亮点，但失败无须负责，可归结于集体决策失误或外部投资环境条件发生不可预见的不利变化等因素。二是投资管理部门既缺乏专业的対外投资分析管理人才，也没有借力于社会投资专业机构的人力资源，不能对投资项目进行科学、准确的可行性分析，缺乏客观、真实、准确的投资可行性分析结果，导致决策者不能客观、深入了解投资项目的预期效果和预期风险，英主观上的判定対投资立项影响较大。（三）缺乏投资激励及问责机制，校方利益容易被侵蚀就目前高校的对外投资状况而言，成功者寥寥，失败或效益低下者普遍，究其原因是缺少激励及问责机制

7、，成功者不能得到激励，失败者也不用承担投资损失的后果，激励及问责机制的缺失直接影响对外投资的全过程，包括：在投资立项阶段学校投资管理部门忽视投资风险，持积极乐观态度大力促成投资合作；在立项谈判阶段釆取妥协态度，随意退让校方合作利益，肯定或夸人合作方的投资实力，或增加学校资源投入来促成投资合作；更有甚者，学校某些投资管理人员为一己Z私，与合作方采取明修栈道，暗度陈仓的手段，损害学校经济利益，私下协定利益输送，钻制度的空子，成为滋生腐败的温床。（四）对外投资执行管理不到位，监督流于形式高校对外投资普遍存在重投轻管的现象。一方面，高校对外投资

8、后的经营管理缺乏重视，没冇设立专门的对外投资管理机构，造成对外投资管理监督责任主体缺位；另一方面，高校对外投资多以土地、技术、校名等无形资产出资，高校的优势是技术人才，缺乏有经验的投资管理人才，甚至未派校方