高速公路收费问题研究

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1、高速公路收费问题研究中国拥有&5万公里高速公路，居世界第二，其中95%收费。数据显示，截至2011年6月底，全国机动车总保有量达2.17亿辆，其中私家车保有量达7206万辆。这使得高速公路的消费者占到全国总人口相当大的比重，高速公路收费政策的公共性不言而喻。近几年来，社会公众对高速公路这一准公共产品的收费问题频繁提出质疑，多条高速公路被引发公众不满。毋庸置疑，高速公路长时间高收费不仅直接导致运输行业和市民出行成本高，也成为长途运输恶意超载的诱因，甚至对物价上涨推波助澜，其背后更是隐藏着严重的制度问题。刚刚过去的国庆长假推行了高速公路限时免费政策，全国多个城市车

2、流井喷，造成大面积拥堵。上述现象说明了社会公众对降低和免除高速公路收费的饥渴性需求，同时也验证了简单的在节日期间免费策并不是一个完美的公共政策。如何调整和完善现行的高速公路收费政策，兼顾社会公平和通行效率，是一个亟待解决的问题。一、我国高速公路现行收费政策及存在问题（一）现行政策。上世纪80年代初，为了筹措公路建设资金，国家出台了“贷款修路，收费还贷”政策，打破单一的政府投资体制限制，吸纳社会资金建设公路，收取通行费作为投资回报。此政策吸纳各方资金尤其是外资和银行贷款迅速流向公路建设。数据显示，近10年来我国高速公路由2.51万公里猛增至&49万公里，已跃居世

3、界第二位，专家预计十二五末高速公路将达11万公里。2004年8月，国务院通过的《收费公路管理条例》是高速公路收费的现行政策。该条例明确公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路。全部由政府投资或者社会组织、个人捐资建设的公路，不得收取车辆通行费。政府还贷公路的收费期限，以费偿还贷款和有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年（中西部20年）。经营性公路建设项目应当向社会公布，采用招标投标方式选择投资者。经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年（中西部30年）。车辆通行费的收费标准，应当根据公路的技术等级、投资总额、当地物

4、价指数、偿还贷款或者有偿集资款的期限和收回投资的期限以及交通量等因素计算确定。（二）存在问题。1、执彳丁偏罔政策目标。现行政策推动了在我国公路事业飞速发展，同时，在政策的执行过程中，一些高速路延长收费时间、过期收费、甚至调高收费标准的情况也屡屡发生，政策执行三十余年来，仍未实现“非收费公路为主，适当发展收费公路”，与政策目标存在偏差。(1)收费时间长。根据2004年出台的《收费公路管理条例》，“省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门对本行政区域内的政府还贷公路，可以实行统一管理、统一贷款、统一还款。”“以路养路”成为部分高速公路超期收费的“正当”理由。转让收费

5、高速公路性质权益也成为延长收费的常见手段。据媒体调查：京港澳高速自1987年11月份开始收费，到2004年末，该路北京段累计收费超17亿元，偿还贷款后还余近6亿元，但京港澳高速北京段并未停止收费。1999年12月这条收费还贷公路变成了经营性收费公路，重新获得30年的收费期限，该公路将收费长达42年。总投资18亿左右的成渝高速重庆段自1994年开始收费，至1999年该公路已收回投资成本。但1999年12月份，成渝高速重庆段经权益转让，这条公路同样由“政府还贷公路”变身为“经营性公路”，收费期限最长为30年。广深高速自1997年通车至今，初始投资仅122亿元，目前

6、收费已超350亿元，这意味着15年间不仅回本，而且每年的收益高达23亿元。此外，在收费期限临近时，高速公路公司往往会提前谋划扩建或复线工程，以拉长收费期限。1996年通车的沪宁高速以扩建和获批为由，收费期限延长为36年。(2)收费额度高。多数高速公路收费根据不同车型大约每公里在0.3到0.8元不等，有些高速公路收费标准更高,也存在随意调高收费的情况。例如2006年，广西区调高高速路收费标准，大客车由原来的1.25元/公里调高到1.35元/公里，小轿车从南宁到桂林由原来的120元变成145元。浙江、安徽等7个省市也提高收费标准，多收通行费82亿元。长时间高收费使

7、得高速公路成为公众眼中的“暴利行业”。沪深两市A股19家高速公路上市公司中有13家公布T2011年报，平均毛利率高达56.08%。(1)收费不透明。《条例》规定转让收费公路权益的,应当向社会公布，采用招标投标的方式，公平、公正、公开地选择经营管理者，并依法订立转让协议。但现实中有些地方并没有很好地执行该规定。比如，京石高速公路在先后两次转让收费权、经营权的过程中，均未做到这一点。高速公路收费，政府还贷公路出具财务发票，所收费用作为行政事业性收费将统一存入财政专户，并用于偿还贷款和必要的养护管理支出，严格执行收支两条线。经营性公路出具地税发票，意味着收费是一项经

8、营性收益，法律法规未作公开收益使用流向