【精品】浅谈中国农业补贴政策1

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1、浅谈中国的农业补贴政策经济管理刘昌宁摘要：随着世界经济贸易的快速推进，优厚的国际资源为我国的农业经济发展创造了有利的条件，然而在发展我国农业的同时也存在许多的困难。本文中针对于现有的国际农业补贴现状做出研究，利用对于当前我国农业状况以及面临问题的研究分析，从而找到适合于我国农业发展的有效途径，促进我国农业快速发展，使我国的综合实力得到提升。关键词：农业补贴、“黄箱政策”、“绿箱政策”、农业、农村、农民农业是一个国家经济发展的重要体现，但发展的同时也具有着其自身的风险成分。国家为了大力发展农业而支持农产品的对

2、外输出，在对于农产品输出的过程中运用直接或者间接的补偿方式就是农业补贴，这是政府实行的一种有效推动农业发展的政策性措施。因而，在国际农业市场上，每个国家依据自身的农业发展特点实行补贴，这样不但能够对于自身农业发展进行产业结构调整，同时也能增加在农业上的优势条件，从整体上增强农业产品在国际市场上的竞争实力。在国际市场中，许多国家对于农产品的发展实现了生产规模化的农业发展方式，此外在政府的有关惠农政策支持下使得农业生产的成本有效缩减。在中国的农业发展中，传统模式的以个体为单位的农业生产方式较为普遍，落后的生产方

3、式让我国的农业发展面临着巨大的挑战。伴随中国贸易市场的开放我国的农业发展面临的问题与挑战日益突显。相较于国外农产品，我国的整体农业发展水平较低，因此政府需要适时的做出调整，对于我国的农业发展采取相应的措施，从而从整体上提升我国农产品在国际市场上的竞争实力。一、农业补贴背景及涵义在世界贸易组织的发展过程中，《农业协议》实施成为了其中的关键性成分,农业协议的施行使得国际农产品市场的运作更为标准化，有效的推动了国际农产品贸易的发展，它是在农业发展领域中最为全面的规章制度。在我国最早的农业补贴出现于20世纪50年代

4、末期，主要是采用国有拖拉机站的机器耕作限定数额并对于亏损情况做出补贴的一种发展农业方式，随后逐步增加到农业用地补贴、生产资料补贴等范围。在2002年实行了粮食补贴的方式，并于2004年在全国范围内开展。此后的时间里，国家政府对于农业发展的扶持力度不断增加，逐渐形成适应于我国国情且与国际规定相符合的农业发展机制。农业补贴有广义和狭义之分，广义补贴，即政府对农业部门的所有投资或支持，其中较大部分如对科技、水利、环保等方面投资，由于不会对产出结构和农产品市场发生直接显著的扭曲性作用，一般被称为“绿箱”政策。狭义的

5、补贴，即对粮食等农产品提供的价格、出口或其他形式补贴，这类补贴又称为保护性补贴，通常会对产出结构和农产品市场造成直接明显产品的直接价格干预和补贴，种子、肥料、灌溉等农业投入品补贴、农产品营销贷款补贴、休耕补贴等。为改善农民收入水平和生活的幸福感，我国农业的发展需要得到政府的支持和保护，农业补贴是政府对农业支持与保护的最主要、最常用的政策工具。的扭曲性影响,一般被称为“黄箱”政策。主要包括政府对农二、中国农业补贴的现状（—）国家财政支农逐年增加，但总量水平不高农业的发展伴随时代的进步不断得到提升。自我国改革开

6、放后，我国的经济实力取得显著提高，对于农业也加大了政策性扶持力度。从“六五”开始直至“十五”我国投入到农业上的支出平均每年的增长速度基本上超过10%。根据现有的财政分配情况来看，在我国主要投入到：支农支出（包括支援农村生产支出和农林水利气象等部门的事业费）、农业基本建设费、农业科技费、农村救济费四大项。其中比重最大的是支农支出，约占财政农业支出的60%以上。在2006年，中央财政用于农业的支出总额为3397亿元，比2005年增加422亿元,增长14.2%,占全国财政支出的&45%,是新中国成立以来的历史最高

7、水平。但仍然没有达到《中华人民共和国农业法》规定的“国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财政经常性收入的增长幅度”的要求。到2007年，“三农”支出增长又有回落，仅为7.3%,占全国财政支出的6.8%。赃2008年，农业支出继续保持增长的势头，超越2007年，但是，占全国财政支出的比例仍然不超过7%,为6.3%。（二）“绿箱政策”尚未完全使用我国政府用于农业的支出主要属于“绿箱政策”支持。2000年我国向世界贸易组织提供了农业国内支持表，是以1996-1998年为基期的。经过估算，3年平均支持水平

8、为1514亿元（约182.42亿美元），使用“绿箱政策”六项（见表1）表1：19961998年我国“绿箱政策”的构成“绿箱政策”类型支持额度（亿美元）占“绿箱政策”支持水平的比重（%）政府一般服务182.4251.9粮食安全储备补贴46.425.3国内粮食援助2.31.2自然灾害援助5.32.9环境支持下的支付6.53.5地区援助1.15.9数据来源：何伟忠：《中国农业补贴政策效果与体系研究》，北京中国农业出版，