中国农业补贴政策的效果与体系研究

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1、中文摘要目前，中国已进入了工业化中期阶段。国民经济的主导产业由农业转变为菲农产业，国民经济增长的动力主要来自于非农产业，工农关系的基本特征是，农业不再替工业发展提供积累，农业成为接受“补助”的部门，丽不是受“挤压”的部门。根据国际经验，此阶段不同国家从各自国情出发，都采取了反哺农业的政策，农业卒卜贴就是一国政府农业政策体系中最主要、最常用的工具。可以说，绝大多数成员国都把“补贴”视为农业政策的核心，视为支持和保护本国农业最直接、最灵便、最有效的手段。因此，新一轮WTO谈判难点还在农业扑贴阃题。从中国农业来看，尽管

2、现在农村人口还占多数，还不可能像发达国家那样通过大量补贴来解决农民收入偏低问题。但中国在总体上已具备了反哺农业的实力。加入WTO后，中国农业发展的机遇与挑战并存，必须在世贸规则下构建农业补贴政策体系和实施相应的政策措施。同时，还要注重农业补贴实施的方式和效果，使其真正起到加快现代农业建设、促进农业发展、增加农民收入的作用。因此，有必要对世贸规则和发达国家有关农业补贴的理论和经验进行研究分析，针对中国农业发展“瓶颈”，找出中国农业补贴政策的基本点、出发点和落脚点，对中国已经或将要采取的农业补贴政策进行绩效评价，最后

3、提出中肯实效的政策建议。本文基于上述思路，在界定农业补贴内涵的基础上，进行如下探索研究：一是对农业补贴政策进行经济学分析。发现不同农业补贴措施都不利于社会福利的增加，然而发达国家却乐此不疲，于是从产业特性、社会分工、自由贸易、公平竞争和中国国情等多角度、多层次、多领域地归纳和总结农业补贴的理论内涵，为我国实施农业补贴政策提供理论基础。二是对中国实施农业补贴的背景进行了深入分析。认为，中国进入新的历史时期，“三农”问题再次面临一个新关口，农业发展缺乏动力，农村发展缺乏亮点，农民增收缺乏支撑。中国作为一个农业大国，“

4、三农”问题关系到国民素质、经济发展。关系到社会稳定、国家富强。进入工业化中期的中国有必要加大财政投入和补贴破解“三农”难题。三是对不同国家实施农、监补贴政镶逢行比较分析，发现我国农业补碗占支出少，对农业发展的支持力度小；我国农业补贴措施少、效率低下，对农业影响的程度低；还有许多补贴政策需要竞善和健全；农民得到补贴鹋和益不明显。四是建立一个理论分析框架对农业补贴政策进行定性分析。认为，有效的农业补贴机制为农户提供长期激髓并实现纳竹均衡。鼠此，要合理界定中央与地方政府对农业补贴的关系荇建立相应的实施与监督机制，保证农

5、业补贴资金及时到位。并且在法律上建立农户对农地的永久使用权，开放农地租赁、转让市场，拭而在法律上使农户树立增加农业投入的长期激励机制。同时，详细分析了中国“绿箱”政策和“黄箱”政策的现状和问题，认为，使用“绿箱”政策，比如，调整国家投入分配格局，将原投入农产品流通领域的价格补贴转向政府一般服务等，更符合中国农业市场化改革目标，更有助于中国农业长期、稳定、持续地发展。“黄箱”政簏在当前情况下，中国也必须加以利用，而且尽可能达到世贸规则所允许的最大值。这样通过农业补贴政策科学合理地分配有限的公共资源，提高利用效率。五

6、是建立计量模型对农业补贴政策的效果进行实证研究。①研究了农业生产要素价格变动对农户生产行为的影响，结果表明，农户在稻谷、小麦、玉米、大豆、棉花和油菜籽等10种主要农作物生产上。对价格变量的反应相当明显。②模拟了在不同价格水平上，3种补贴方案对农作物播种面积的影响，结果表明，农产品价格调整后，粮食播种面积变化幅度大，在补贴减少20％和全部取消等方案中，粮食的播种面积都是下降的；在补贴增加20％方案中，农产品价格调整20％和50％时，稻谷、小麦、玉米和大豆的播种面积增加：在农产品价格调整与边界价格一致时，稻谷、小麦、

7、玉米的播种面积减少，而大豆播种面积增加。③建立农业生产函数模型，对投入要素产出效果进行技术分析。结果显示，亿肥是稻谷、小麦、玉米和大豆生产中最为重要的物质投入要素；农药是玉米和稻谷最为稀缺的物质投入要素；良种、农机等要素补贴已是农业生产的稀缺物品。六是对中国粮食补贴政策的效果和模式进行研究。主要针对粮食直接补贴而展开，提出了实施粮食直接补贴的理论模式，运用模式对已经试点省(市)的运行模式进行评价：总结与评述2004年粮食补贴政策韵实施与绩效；扶粮食直接补贴的品种、补贴规模、补贴条件、补贴方式以及补贴标准等方面进行

8、地区比较。对湖南省实旌粮食直接补贴进行了案例分析：提出粮食补贴政策改革方向：合理分摊粮食补贴政策成本、实施粮食价格市场化和改善粮食补贴对象与结构。七是对中国财政对农业投入的效率进行实证分析，旨在探索出农业补贴资金的投入方向、使用效率和总量预测。结果显示，①我国农业基础设施存量增长率与农业产值增长率之间具有不相关性，过去的农业补贴政策及财政投入的使命是有限的。②农业资金效率