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1、厅局长论坛工脸丝壁究》丝主笙」期。经济国家也存在差异特别是转轨阶段社会赋予财政超常规的期望,要求“财政工作考虑问题的基点仅是能养活多少人怕勺问题,这与公共财政所要“”中分锐康好财政求能办多少事的职能目标有明显不美同。体制此较一美国财政体制的核心是税收职能和财政支出在各级政府间的合理分卢发富。配联邦政府在拥有较大的税收管辖权和集中大部分财政收人的同时,还相应建立了规范的转移支付制度,以得税由联邦和州及地方三级独立征收平衡解决州及州以下地方政府受察赋。州和地方政府可,且各自分享以自行因素制约所获财力无法满足公共产
2、,,。应该说中国和美国一样目前采决定对纳税人进行何种方式的抵扣品提供及公共服务需求的问题。在美用的都是分税制条件下的多级财政体,,此外美国政府实行一级政府一国州和州以下地方政府财政支出相。中美两,,。制国在公共财政框架下对事级预算而且预算即是决算各级预算当程度上依赖于联邦拨款权划分的原则等问题上有如下共识相对独立,彼此既不交叉又不包容。预对比我国的分税制体制,我们可,,受益范围原则即以公共服务受益不仅可以发现这样一些“”。算管理本级化以充分调动各结构上的缺陷、对象不同受益范围大小作为区分各级基层政权积极理财,
3、而且在相当大年分税制运行初始时,显然是希级政府职能。、,的依据凡具有宏观全局程度上避免政府财政超支避免了基望先解决经济发展不平衡和财力分散,“、、’,,‘·性的让整个国家和全体人民都受益层政权对上级补助等靠要和不作问题因而在财力分配上以提高两个的公共项,。”,目由国家掌控事权凡具有为倾向由于各级政府事权既定且有比重为目的在共享税种划分上体现以地方为整体,受,。。,益范围仅限于某一所侧重预算编制简单也易于操作中央得大头的原则当然中央也拿出区域的项目,由地方政府承担。中,效率国现行体制与美国有明显不同一大笔资金用
4、于转移支付但其中大,即某项事务或项“”,原则目由投资成本的地方包括地方政府财政自主权部分仅以税收返还等方式运行在、。。“”,“”,最低工作效率最高的一级政府负责有限虽然按分级管理的要求也赋一定程度上造成富者越富并不能事权与财权相统一原则,即一级政予地方相应财政自主权,彻底解决欠发达省份但年分以及基层政府财府的事权与一级政府的财权相适应,税制后,税收立法、解释、征收及调整、政困难问题。并使财政能力在各级政府间合理分减免权仍由中央决定由于税权上收,美国在税收上采用各级政府税种。当地方政府在正常税收难,配以满足开支
5、交叉在税收方式上让各级政府有分根据上述原则,美国联邦政府与时,只好绕过税法,以政府收费取得收有合的安排。目前美国有近一半的州。“”、州及州以下地方政府对事权和财政收人乱收费现象从这个意义上看不对个人所得税销售税采用州统一征。,,,人进行了明确划分而且由于在美国仅仅是一个社会良性发展环境问题收再按税率分享返往一部分给地方,长此二。政府性收费的项目和额度很小税收以往还会渐趋侵蚀税基预算政府的方式而我国的增值税由于国,。中,其实就相当于财政收人的同义语所管理权上的限制国各级预算都实税部门统一征收按比例返还涉及各,,
6、即各级预算由本级和下,以所谓财政收人的划分其实就是税行汇总审批制级政府分享的企业所得税又由国税。,和地方两部收的划分一级预算汇总组成相应级次财政同门按企业隶属关系分别征,。,,作为典型的联邦制财政体制美时向各级人大和上一级财政负责手收征管体系繁杂税收成本明显提,。国没有全国统一的税法仅是在联邦续繁杂且不宜调动地方财政理财积极升特别是对应美国各级政府将财政。。。,,宪法中对若千税收问题上做了约定性划分事权不清晰实际上中国与税收划为一体化管理的措施美国各级地方财政预算除、外交等项的财税体制有利于地方政府统一安排但
7、这并不妨碍美国的税收管理成为世国防。、,。,界上最严密的税制典范美国联邦州目外几乎与中央财政项目基本相同收支计划而我国地方财政则对税务和州以下地方政府都拥有独立的税收事权上的繁杂和缺乏侧重,首先意味部门没有约束能力或约束力较小。,立法权和征管权,各级议会可在宪法着事权划分不清其次则说明地方划我们以吉林省长春市为例来说、。明框架下确定自己的税法与税制各级得财权与承负事权严重不对称我中央与地方在收支安排及税种划分、。政府亦可自行决定税种与税率。比如,国现行体制由于社会经济背景的原上的矛盾目前长春市的财政收支面。美
8、国最主要的税种个人及公司所因在财政职能和财政目标上与市场对众多的困难其中主要有—,、。原有的省对市同时对县体制为省管应该说上述财政分配方案是一地方财政困难长春市是以行,、市管县。个反复权衡利益和现行宏观体制不能走机械制造业为主导产业的城市财市的财政管理体制在新体制,、。。中维持同时对县财政管改变背景下的折衷方案源结构比较单一实行分税制财政体了原省管市,、、由于我国现行的是以间接税制后原来对行走机械制
