分税制财政体制缺陷性研究

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1、王振宇：分税制财政体制缺陷性研究->1994年分税制改革留下的缺憾1994年的分税制财政体制创新，选择了渐进式改革路径，仅仅是初步搭建了政府间财政关系的基木框架，许多关键之处留下了诸多“先天不足”。一是既得利益的照顾，在某种程度上使改革流于形式。以1993年为基数的两税增量改革之路，日后几乎所有财税改革、政府间财政关系调整都纷纷简单效仿，过多壇量改革路径的选择，回避了改革的诸多关键环节和主要矛盾，致使部分改革流于某种简单形式上的转换，致使改革成效大打折扌二是政府间事权及财政支出责任划分的不清晰，

2、成为F1后改革深化的羁绊。1994年财税体制改革，在政府间事权划分上，存在着“内外不清”、“上下不明”、“你中有我，我中有你”等问题。时至今F1,制度安排和体制设计上的“先天不足”，一直制约着科学规范分税制财政体制的有效构建。三是以集中中央政府财权为岀发点的改革,很大程度上重新步入了“集权”与“分权”的怪圈。1994年财税体制改革的根木岀发点，就是耍提高中央政府的财权集中度，削弱诸侯经济实力，采取-•种“倒轧账”方式，确定中央与地方的财力规模比例，在零和博弈状态下，中央政府增加的财力无疑就是地方

3、政府减少的财力。这种自上而下的改革，由于过分强调收入而忽略事权的及时调整，不知不觉中步入“集权”与“分权”的怪圈。二、实证分析：现行财政体制的旧体制复归沿着十多年历史轨迹，透过十几年数据和典型案例的分析，可以揭示出现行财政体制客观上存在着复归I口体制的种种迹象。一过多采用共享税模式，存有复归“比例分成”的客观现实按照1994年的改革思路，分税制财政体制的最终目标是通过逐渐完善中央税与地方税体系，逐步取消非规范的共享税。然而，自1994年实行分税制财政体制以来，我国的地方税体系不但没有发展壮大，反

4、而日渐萎缩。1994年中央与地方的共享税种只有3个，即增值税、资源税率和证券交易印花税率，占税种总数的10%,而目前共享税种数量则扩大到12个，占税种总数的31%；共享税收占全国税收的比重也由1994年的55%增至2003年的70%左右,净增约15个百分点;共享比例也朝着向中央政府集权的一方攀升,证券交易税和所得税共享比例是两个典型例证，中央政府逐步提高了分享比例。上述情况表明，近十多年来，中央政府为满足财权集中的需耍，凡是有可能成为地方预算收入主体的地方税种如个人所得税、企业所得税，都先后改为

5、由中央和地方共享收入。同1980年至1993年的改革相比，1994年以来的财政体制改革发生了大逆转：从财政分权化重新走向财政集权化。从某种角度上来分析判定，呈现了向原来“比例分成”模式的简单复归。二“小地方税，大转移支付”格局，存有复归“统收统支”的倾向随着中央与地方共享税种数量的增多、共享比例的提高和共享比重的加大，自然而然地弱化了本已I•分脆弱的地方税体系。分税制改革以来，i些属于地方的税种，如固定资产投资方向调节税、农业税含农业特产税、牧业税等先后被小央政府取消，土地增值税、屠宰税、宴席税

6、等税种形同虚设，遗产税尚未开征。虽说从数量上看地方税有13个税种，占29个税种的45%,但目而真正屈于地方主税种的只有营业税不含铁路、各银行总行、齐保险公司集小交纳部分、房产税、契税等。分税制改革初期，地方税约占全国税收总量一般为20%-30%，到2003年这一比重降至10%左右。地方税体系的严重缺失，违背了分税制改革时所确定的“财权与事权相统一的原则”，违背了国际惯例。政府间财权、财力的不均衡，在中央政府和地方政府Z间分别出现了“大马拉小车”和“小马拉大车”的失衡格局。由表1可知，以1993年

7、为分界线，中央和地方政府财政收支比重发生了极大变化。到2004年屮央政府收支比重偏差高达29%，其背后寓意在于地方政府近1/3财政支出是通过中央政府规模巨大的转移支付來弥补的。由表2可知，1995年至2004年，地方财力规模由4383亿元提高到17896亿元，年均增长16.8%,其屮近60%来自屮央政府的各项补助。在中央对地方庞大补助的背后，隐含着诸多不合理因素。1两税返还、所得税返述属于中央与地方共享收入的范畴，2004年二者比重高达1/335.3%，不应纳入中央对地方的补助范畴。2作为有条件

8、转移支付的各类专项，实质上是“财权部门化”的体现，即齐部门作为第二财政在参与国民收入的二次分配，过多地体现为部门利益，加Z需耍地方政府层层配套，是中央各部门“条条”干预地方政府“块块”的重要载体，难以有效体现屮央政府施政意图。2004年这一比重高达31.7%。3财力性转移支付包括原体制补助、一般性转移支付、民族地区转移支付、调资转移支付、农村税费改革转移支付、取消农业特产税降低农业税率转移支付、县乡政府机构改革转移支付、结算补助及其他补助等诸多项口。而属于均等化性质的只有一般性转移支付、民族地区