财政学 陈共ch07

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1、第七章财政收入规模与结构分析第一节财政收入分类第二节财政收入规模分析第三节财政收入结构分析第一节财政收入分类一、财政收入含义和分类（一）财政收入含义财政收入是指政府为履行其职能的需要而筹集的一切货币资金的总和。（社会产品在政府和市场之间的分配）理解：从动态上看，它是一个分配过程，是财政活动的第一阶段，即组织收入、筹集资金阶段。从静态上看，在市场经济条件下，财政收入是以货币来度量的，又表现为一定的货币资金。即国家占有的以货币表现的一定量的国内总收入。2006年我国GDP为209407亿元，增长10.7%。财政收入则增长7000亿，达到3.9万亿元，增长了24％2007年我国GDP为246619

2、亿元，比上年增长11.4%，财政收入51304.03亿元，增长32.4%2008年国民经济继续保持平稳较快增长，GDP为300670亿元，比上年增长9%；财政收入61316.9亿元，增长19.5%。2009年国内生产总值达到33.5万亿元，比上年增长8.7%；财政收入6.85万亿元，增长11.7%；（二）财政收入分类（1）财政收入的分类①按取得收入的依据，分为政府公共财政收入（包括税收、收费、债务收入、铸币收入和通货膨胀收入）和国有资产经营收入。②按取得收入的稳定程度，分为经常性收入和临时性收入。铸币收入简单地讲就是发行货币的收益。一张100元的钞票印刷成本也许只有一元，但是却能购买100元

3、的商品，其中的99元差价就是铸币税，是政府财政的重要来源。③按收入的管理权限，分为中央财政收入和地方财政收入。④按经济成分，分为国有经济收入、集体经济收入以及各种非国有制经济收入。⑤按经济部门，分为来自于工业、农业、交通运输业和商业服务业收入。⑥按财政资金的管理方式，分为预算内收入和预算外收入政府收入按资金管理方式分类示意图收费财政收入中央政府性基金收入预算外资金收入制度外收入预算内预算外政府收入税收图7-1财政收入按资金管理方式分类示意图（2）我国财政收入（预算内收入）的主要形式有：税收、国有资产经营收益、国债、政府收费、其他收入。税收收入：是国家依据其政治权力向纳税人强制征收的收入。国有

4、资产经营收益：是指国家凭借其对国有资产的所有权所获得的经营利润、租金、股息（红利）和资金占用费等收入。国债：它是我国中央政府以国家信用的方式取得的一种债务性收入。政府收费：国家机关及其授权单位在行使国家管理职能中依法收取的费用。其他收入：包括罚没收入、捐赠收入、各项杂费收入(如征收排污费、垃圾处理费、教育费附加收入等）在内的一般零星收入。二、收费1．收费的性质：是政府提供特殊商品和服务直接收取的部分费用。2.收费和税收的区别：（1）性质不同（2）用途不同（3）管理不同（4）规范性不同3．收费的特殊作用：弥补税收的不足，提高效率，促进公平。4.我国目前政府收费中存在的问题（1）项目多、收入规模

5、大，加重了企事业单位及个人的经济负担。（2）管理失控。（3）侵蚀了税基，扰乱了正常的国民收入的分配秩序。三、预算外资金收入1．预算外资金的含义指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。在我国，预算外资金的范围主要包括：地方财政支配的各项附加收入和集中的有关资金；国有企业及主管部门掌握的各项专用基金；行政事业单位的自收自支资金；中央和地方主管部门所属不纳入预算的企业收入；法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等；国务院或省级人民政府及其财政、计划（物价）部门审批的行政事业性收费；

6、国务院及财政部审批建立的基金、附加收入等；主观部门所属单位集中上缴资金；用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金；其他未纳入预算管理的财政性资金。社会保障基金在国家财政尚未建立社会保障预算制度以前，先按预算外资金管理制度进行管理，专款专用。财政部门在银行开设统一的专户，用于预算外资金收入和支出管理。部门和单位的预算外收入必须上缴同级财政专户，支出由同级财政按预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排，从财政专户中拨付，实行收支两条线管理。所以预算外资金收入也是来源于收费，不过是预算外收费。2．我国预算外资金的历史和现状（有所好转）规模之大、增速之快、管理之乱3．预算外资金的管理方向：把预算外资

7、金逐步纳入预算内，取缔制度外收入，同时推进税费改革，收支两条线管理，规范政府收入。4．积极、稳妥地推行税费改革“一清”是指在对现有收费进行全面清理的基础上，取消不合法、不合理的收费项目。“二转”是指将现有收费中一些不再体现政府职能的收费改为经营性收费，并对其依法征税。“三改”是指将一部分体现政府职能、具有税收性质且便于税收征管的收费改为相应的税收。“四留”是指对现有收费中符合国际惯例、确需保留的少量规费，以及