第二章：社会保障制度的发展历程

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1、普通高等学校社会工作专业主干课系列教材社会保障概论主讲人：吴亦明第二章社会保障制度的历史沿革现代意义上的社会保障制度并非自古就有，它的形成和发展经历了一个漫长的历史过程。资本主义萌芽阶段，随着社会生产力的发展，生产越出了家庭的范围，越来越成为需要社会成员共同合作、为满足社会成员共同需要的活动。与社会化大生产相适应，人们的安全保障也越出了家庭的范围，成为需要由国家和社会成员共同参加的制度性、社会化的活动。本章的目的是通过对中外社会保障制度形成和发展历史的梳理，使学生加深对社会保障制度产生原因以及发展过程中重大事件的了解，从而

2、形成在社会保障问题上的历史观和发展观第一节：人类生存保障方式社会化的原因一、前社会化保障方式：实现社会化保障方式之前的生存安全保障方式。1、原始群体保障方式2、主从保障方式3、家庭保障方式二、现代社会保障制度产生的历史原因和条件1.历史原因：在传统农业社会解体以后，工业化大生产和市场经济导致土地自然经济解体，大量劳动力与土地分离工业社会结构中家庭功能的变迁市场经和工业技术进步使雇佣劳动者承受的失业、工伤等系统性风险剧增2、历史条件：建立社会化保障体系主客观历史条件的成熟——国家职能的变化现代企业制度的逐步形成工人运动的兴起

3、与维护自身利益的斗争现代社会福利思想的形成与影响第二节社会保障制度的产生和形成一、伊丽莎白《济贫法》——社会保障制度的萌芽1.背景：十六世纪，随着工商业的兴起，欧洲封建社会的人身依附关系开始瓦解。新贵族的圈地运动以及连年的战争和欧洲大陆的瘟疫迫使成千上万的农民离开土地涌向城镇。农民在摆脱与贵族地主的人身依附关系的同时，也失去了职业和生活保障，他们中的许多人成为城市贫民，有的甚至沦为乞丐。为了稳定社会秩序，英、法等国采取了一些济贫措施。伊丽莎白女王2.内容：1601年，英国政府在以前各项法令的基础上，颁布了著名的伊丽莎白《济

4、贫法》（相对于英国1834年颁布的新的《济贫法》而言，亦称旧《济贫法》）。旧《济贫法》的主要内容有：（1）要求全国普遍设立收容贫民的济贫院，强调对贫民实施救济是每个济贫区的责任，并通过委任贫民救济官的方式建立起全国范围的地方济贫行政体系；（2）建立征税机构以满足济贫资金筹集所需，并确定了从富裕的地区征税补贴贫困地区的转移支付方式；（3）对有劳动能力的强健贫民通过提供劳动场所的方式促其自立；（4）对无劳动能力的老弱病残者，通过院内收容和院外救助两种方式进行救助；（5）对失依儿童，以孤儿院收养、家庭补助、家庭寄养等方式进行抚养

5、。3.影响和意义——确认了政府对贫民的社会救济责任，以立法的形式建立起了贫民救济制度，开征济贫税以筹集济贫资金，变传统的慈善救济为政府的社会救济。法律只规定对贫民实施救济，没有解决社会主要劳动力的社会保障问题。法律仍然以社会权利不平等为基础，把对贫民的救济看作是恩赐，并以强迫劳动等方式迫使贫民将丧失自由和尊严作为接受救济的条件。救济的成效和影响有限。因此，旧《济贫法》具有某种过渡性的特质，是现代社会保障制度的萌芽。二、德国的社会保险立法和社会保障制度的产生1.背景1845年左右，德国开始大规模地输入英国的机器与熟练劳动者

6、，自此拉开了工业革命的序幕。与此同时，英国古典经济学家亚当·斯密的自由经济学说也随之输入到了德国。但是，由于德国的新兴产业在领先于自己发展的英国产业的冲击下，显得相对脆弱，所以德国资产阶级对自由经济学说持相当的保留态度，表现出关注本国经济发展的特殊性与独立性的倾向，1864年至1871年德国爆发了三次国内战争建立了统一的德意志帝国。国家的统一加快了德国的工业化进程与社会转型，也使得向外扩张，争夺世界市场和殖民地的需求更为迫切。另一方面工人阶级队伍的状大及马克思主义指导下的工人运动日益高涨和成熟。出于加快工业化进程、向外扩张

7、和消除革命的目的，俾斯麦政府受德国新历史学派有关改善工人境况、缓和阶级矛盾、政府应干预经济和社会生活管理等主张的影响，仿效一些社会赞助团体的济贫行为以及官方和一些私营行业雇员享受养老金和病假工资的先例，决定由政府出面举办社会保险事业。德国铁血宰相俾斯麦2.内容：1883年，德意志帝国议会批准颁布了世界上第一部社会保险法规——《疾病保险法》；1984年和1889年，又相继颁布了《工伤事故保险法》和《老年与伤残强制保险法》。俾斯麦政府颁布的三种关于劳工的社会保险法，均由雇主与劳工联合组成的自治机构予以办理，由政府予以监督。疾病

8、保险的保险费，由雇主分担三分之一，由劳工自行负担三分之二；灾害保险的保险费，全由雇主负担；老年残疾的保险费，雇主与劳工各自承担一半，再由政府对每一个人的年金进行一小部分补贴。此外，还以法令的形式规定了劳工星期日休息的权利，并限制童工、女工的最长工作时间。这三个法规在颁布当时覆盖了就业人口的五分之一或总人