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1、“信访不信法”现象的根源分析及解决途径【内容摘要儿作为一种具冇中国特色的行政救济方式，信访因其具有救济范围广，形式多样，有利于冲破关系网的束缚等特点，向民众尤其是弱势群体提供了一种在法律系统之外解决纠纷、主张权益的途径。它是化解矛圧、维护社会稳定的重要手段，是接受群众监督、密切联系群众的重耍桥梁。然而现今在我国“信访不信法”的现象相当普遍。为有效遏制甚至杜绝这种现象的滋生和蔓延，首先必须厘清“信访不信法”的根源。本文将从导致“信访不信法”现象的思想根源,经济根源，社会根源，制度根源这四个方面对该
2、现象成因进行分析，并对该现象产牛的问题进行阐述最后提出相应解决对策。【关键词】：信访不信法信访成本信访制度・信访不信法现象的产生原因信访是群众來信來访的简称，是具冇中国特色的政治制度设计，是党和政府联系群众的重要渠道，是人民群众行使民主权利的重要路径之一，其木意是为了反映民情、化解矛厉。尽管法律是保障公民权利的最后一道屏障，人民群众的绝大部分问题可以依靠法律来解决，法律也应是让人民群众解决英所遇到的孑盾、困难和问题，表达其诉求的主要路径，保障其权利的最好武器。但是,在我国由于种种原因，使得人民群
3、众在遇到矛盾、困难和问题需要排解，诉求需要表达时,往往倾向于选择信访路径而不是法律路径来维护其权益。形成了一种所谓的“信访不信法”现象。正是由于这种“信访不信法”有着滋生、存在和蔓延的根源,包括思想、社会、经济、制度等方而，导致信访活动猛增，并使信访逐渐成为累积民众怨恨、加剧官民冲突的敏感区，这既影响了党和国家机关的正常工作秩序，危及社会的稳定，又使人民群众所反映的矛盾、困难和问题没冇得到较好的解决，其诉求得不到有效满足，并产生了一系列的信访问题。由此看来,要想解决口前的信访现状,使信访冋归其本
4、位，发挥其应有的功能和作用，就必须遏制甚至杜绝“信访不信法”现象的滋生和蔓延,1佃要想冇效遏制其至杜绝“信访不信法”现彖的滋生和蔓延,必须厘清“信访不信法”的根源。通过分析和梳理“信访不信法”的根源至少包括以下几个方面：（一）信访不信法现象的思想根源（一）传统儒家法律思想是导致人们“信访不信法”的重要思想根源儒家思想的形成经历了一个很长的历史阶段。自春秋战国吋期开始，直至秦汉吋期，为了适应政治上的大一统的需要，儒家学说被广泛采用，逐渐成为封建社会的正统思想。在儒家思想支配之下，贵和持中、贵和尚中
5、，成为儿千年来中国传统文化特征，诉讼被人们所排斥。经过几千年的文化积淀，儒家的这种以和合观,推崇礼、讲求道德教化，重权力、轻法律，反省内求等为主耍内容的儒家法律文化也凭借其强势地位，通过各种途径向人们灌输，力求使人们认同接受。正是在这种几千年来占主导地位的儒家法文化的影响之下，在人们的内心深处逐渐形成并固化了以“权大于法”、“情大于法”、“鸣冤平反”等为主要内容的儒家法律思想，影响着人们对纠纷的处理。也止是在这种儒家法律思想的指引Z下，当人们遇到矛盾、问题和困难需要解决，纠纷需要排解予以解决。尤
6、其是我国长期形成的行政、司法合一,地方行政长官兼任司法长官的政治体制，更进一步使“权大于法”、“情大于法”、“鸣冤平反”等儒家法律思想在人们头脑中根深蒂固，□成为一种传统法律文化深深彩响着现代社会的人们。传统儒家法律思想在我国老百姓的心目中从来都是天经地义的止义准则，老百姓朴素的止义观［1］。即使到了新时期人民群众的这种思想观念依然存在，导致人民群众片面的认为，可以依靠权力、权力的拥有者来达到伸张冤情、追求正义的口的，依靠更高的权力、权力的所有者来解决个别问题。人民群众也正是基于这种传统儒家法律
7、思想的影响,当他们遇到孑盾、纠纷和困难需要解决时,不是选择依靠法律、法规路径去解决,而是采取信访的形式去维护口己的权益。又由于受“权大于法”等传统儒家法律思想的影响，人民群众普遍认为，上级领导的批条比法律冇用得多，所以要不惜代价找到这种批条。而在现实生活屮,领导的批条，特别是上级领导的批条比“法律”管用的情况比比皆是。由此可见,由传统文化和制度作为一种“小传统”依然对屮国的治理发挥重大影响力。(-)法律信仰的缺失是导致人们“信访不信法”的又一思想根源法律的权威性决不不仅仅是依靠法律的形式要索，通
8、过法律的一•些程序性规规则来实现的，更不是依赖于法律的严酷、冷峻与刻板,依赖于法律的外在强制力,通过压迫、强制与威胁来实现的，而是通过所有的人在观念上、意识上、心理上和情感上对法律的信仰、尊从而实现的。信仰法律、尊从法律是树立法律权威的前提和基础。人们只有信仰法律，遵从法律，才能真止地相信并接受法律,从而口觉去遵守法律，并选择通过法律路径去解决其所遇到矛盾、纠纷和困难，表达自己的诉求。然而，口前由于传统的政治、经济、文化、宗教和社会等多方面原因,使得人们法律信仰的缺失已成为一个不争的事实，其结果
