先秦时期的基层组织

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1、先秦时期的基层组织•分类：教学研究•作者：董巧霞•字数：2901来源：历史教学•高校版第8期［摘要］“乡”最早出现于甲骨文和陶文屮，反映了具有浓厚血缘特征的亲族关系。随着阶级社会的发展和基层组织体系的完善，“乡”逐渐演变为一级重要的基层行政组织，并突破了国野制度的限制和血缘关系的束缚。至春秋战国Z际，乡制在各诸侯国中得以普遍的确立。“乡”的发展演变是研究和探讨先秦时期基层纟R织管理体系发展、变化的一个重要剖面。［关键词］乡，先秦时期，基层组织，血缘组织，地缘组织［屮图分类号］K23［文献标识码］A［文

2、章编号］0457-6241(2008)16-0010-06一、乡的源起与初意“乡”字很古老，在殷商吋期的甲骨文和陶文中均已发现，似两人相对而坐，共守一器状。目前学界一般都认为其中Z器为食器。姚伟钧：《乡饮酒礼探微》：“乡，……字形像两人围着盛有食物的食器跪而对食。这里，两个人相向而食并非实指，之所以不描画更多的人,是因为造字时，以形表意常耍受到一些局限，不叮能完全按实际物像的原貌來描摹。”杨宽先生也释“乡”字为“像两人相向对坐，共食一箧的情况，其本意应为乡人共食”。在殷周这样一个宗族观念盛行的吋期，能

3、够共守一•食器的人口然不是普通的关系，应该是貝有某种血缘关系的亲族。“(乡)來源很是古老，人概周族氏族制时期己经用'乡'这个称呼了，是用来指那些共饮食的氏族聚落的。”臧知非先生进一步认为，“这些共享之人，根据当时宗法奴隶社会的性质，是指统治宗族的成员。其时'国Z大事，在祀与戎'，祀指同族共祭列祖列宗，保证族人团结和纯洁性，戎是执兵作战保卫社稷，这众人共享就是来源于族人共祭，同向而祭，相向而食”。由此可见，“乡”最早并不是一个区域概念，也不代表一个具有行政意义的组织，更多的体现了血缘的宗族关系。随着阶级

4、社会和族邦势力的发展，乡便逐渐成为一个依照血缘关系组成的集团。在按照血缘亲疏确定统属关系的早期社会，这种血缘集团无疑适合于统治者确立统治秩序的筋要，以乡、邑组织为基础的基层行政体系也逐渐确立了起来。乡也由早期的亲族组织逐渐演变为一个基层的行政单位，并隶属于中央政权管辖。早期的乡具有浓厚的血缘特性，《说文解字》曰：“乡，国离邑，民所封乡也。……封圻之内六乡，六卿治Z。”王筠注：“民所封乡者，民自为z封域，不似建国立城，出r上所相度也。”王筠的解释注意到了乡的自发性以及血缘性，用以诠释基层组织z乡的源起自

5、是正确的。二、西周吋期的乡关于乡作为基层组织最早出现的时间，日前还没有充足的证据可以说明。但是从现有文献记载來看，至少在西周时期已经存在。《周礼•地官司徒》小记载了人量关于乡的情况，“令五家为比，使之相保；五比为阊，使之相受；四间为族，使之相葬；五族为党，使之相救；五党为州，使之相碉；五州为乡，使z相宾”。关于《周礼》的成卩年代冃前仍冇争议，笔者赞同战国成书说，但同时也认为《周礼》保存了诸多i•分古老的史实。就其所记“乡”的组织情况来看，仍然保留有浓厚的血缘关系，反映了中国早期社会的组织原则。张亚初、

6、刘雨从金文的角度作了考察，认为：“纵观《周礼》六官，明确标志了乡遂制度……（金文小）出现了'乡'字，如裘卫盃、裘卫抽有'逆诸具乡'四字，其乡似应理解为乡遂之乡。”裘卫益、裘卫鼎为西周共王时器，张、刘二位芳者也认为至少在西周时期就已经有“乡”这一基层组织，《周礼》乡制反映了西周时的某些情况。《逸周书•大聚》则将“乡”这一基层组织出现的吋I、可推至武王Z前，“维武王胜殷，抚国绥民……以国为邑，以邑为乡，以乡为闾，祸灾相恤，资丧比服”。这在后世的文献中也可以找到依据。《史记•燕召公世家》记载：“召公巡行乡邑

7、，有棠树，决狱政事其下，自侯伯至庶人各得其所，无失职者。”亦可证实西周时期已经实行乡制。从现冇史料来看，周初已经冇较为完备的乡制，《大戴礼记•文王官人》记载了文王的训示，体现了文王时期的乡制以及成熟的管理政策，文曰：“父子Z间观其孝慈也，兄弟Z间观其和友也，君臣之间观其忠惠也，乡党之间观英信惮也。”乂F1：“慈恵而有理者，使是长乡邑而治父了。坟王的训示中明确捉出了关于“乡党冲的教化问题以及“乡吏”的选择标准。这种已经I-分成熟的乡制管理体系断不是一朝一夕之功，故笔者揣度很可能殷商时期已实行乡制。虽然目

8、丽未找到直接的证据可以证实，但肯定西周时期已实行乡制应是没有问题的。作为基层组织的“乡”最早主要设于国中，《说文解字》曰：“乡，国离邑……封圻Z内六乡，六卿治之”，乡在圻内，即乡在干-之千里王畿之内，徐喜辰也认为：“乡是郊内'国人'居住的聚落。”西周Z时，不仅周朝的国中设乡，诸侯国内亦设乡作为基层组织。《史记•燕召公世家》记述了召公治西方，“巡行乡邑”的史实，“西方”即今河南陕县以西地区。《史记•燕召公世家》记载「其在成王吋，召公为三公。口陕以西，召公主