我国市场监督体制机制研究

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1、我国市场监督体制机制研究摘要市场监督涉及生产、流通和消费等各个经济环节，涉及居民生活的各个领域，涉及政府、企业、城乡居民等多元主体，市场监督体制是我国市场经济体制的重要组成部分。本文通过阐述市场监督的含义，分析我国市场监督体制中存在的问题，借鉴外国先进经验，尝试提出改善我国市场监督机制的可行性建议。关键词市场监督演变监督机制作者简介：何倩，广州市天河区人民检察院公诉科。中图分类号：D922.29文献标识码：A文章编号：1009-0592(2013)09-202-02市场监督是指政府机构通过行使行政职权，对市场准入和市场行为

2、两方面规范市场行为，维护市场秩序，从而达到保护公民、法人和其他经济组织的合法权益，使资源配置符合国家政策法律制度目的的管理行为。但我国市场经济发展至今，市场监督已不再仅仅是政府行为了，各种行业组织亦具有一定的市场监督职能。一、我国市场监督体制的演变及现行情况自新中国成立以来，我国长期实行计划经济，通过计划手段对市场资源进行配置。伴随着改革开放的脚步，我国经济体制逐步从传统的计划经济向市场经济转变，主要体现在以下方面：(-)从个体私营经济管理向全体市场主体统一管理转变在计划经济体制下，没有完整的市场体系，也不存在完整的市场主

3、休。经济活动的主要参与者是国有企业与集体企业，此外便是集贸市场与个体私营经济。其屮国冇企业与集体企业是由国家直接投资经营管理的经济实体，市场监管部门仅仅管理集贸市场与个体私营经济。随着社会主义市场经济的发展，计划经济体制下的市场形态、流通方式以及市场主体形式均已不符合经济发展需要。市场形态由集贸市场向大型百货商场、超级市场等多种形式发展。流通方式由简单的批发零售向仓储销售、连锁经营、特许加盟、电子商务等多层次、多渠道的现代流通方式发展。新的市场主体如国家参股企业、外商投资企业、中外合资企业、股份合作企业等不断涌现。在此经济

4、洪流下，行政上下级之间的监督管理体制已不合时宜。随着国有企业、集体企业改革的深化，所有的市场主体均转而由市场监督管理部门统一进行监督管理，市场监督管理部门通过对进入市场的主体进行资格审查，并规范其市场行为，而不参与市场主体的内部事务，由市场主体自负盈亏，从而真正做到了政企分开。(-)从微观管理向宏观管理转变在传统的经济体系下，市场监督管理部门主要针对企业具体行为进行管理，如注册、商标、广告等，属于微观管理范畴。但随着我国市场经济的发育，市场主体的不断丰富，这种仅仅管理具体行为的微观管理已不再适应发展形势的要求，微观管理逐步

5、上升到宏观管理。这种宏观管理是一种以市场体系为管理对象，着眼于市场休系整体的均衡性，同时是以维护公平竞争和公平交易秩序为目标进行的管理，通过采取多层次的监管手段，由中央根据具体经济形势制定宏观的政策來维护市场秩序，由基层通过行政执法手段执行中央政策，具体处理实际问题，使中央政策落实到位。(三)由人治向法治转变在计划经济体制下，市场监督管理主耍依赖丁市场监督管理部门人员的个人素质进行管理，管理人员素质参差不齐，做法不一导致管理行为任意性和偶然性很大，缺乏稳定性、公开性和权威性。改革开放以后，人治的市场监督管理模式已不符合现代

6、市场经济的发展需要。我国逐步加快立法进程，建立市场监督管理的法制体系，不仅规范市场主体的市场行为，同时耍求执法机关依法行政，使得市场行为有章可循，有法可依。2003年7月，温家宝总理提出，在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。由此可见，我国已十分重视市场监管职能，并逐步建立起一套相对完善的市场监督体制。在现行的市场监督体制下，我国承担市场监督管理职责的机构如下：(1)I商行政管理局，其主要职责是主管国务院市场监督管理工作,指定工商行政法规和规章并贯彻落实，通过行政执法规

7、范市场行为，查处不正当竞争，维护市场经济秩序。(2)专门市场监督管理部门，它们与工商行政管理局职责相同，但仅专注于某一环节对市场进行监管。如食品药品监督管理局是食品、保健品、化妆品安全监督管理的主管机构；国家质量监督检验检疫总局主管质量技术监督和进出境检验检疫丁作；中国海关总署是国家进出境监督管理机关等。(3)专业市场监管部门，如银监会、证监会、保监会等金融业专业监管机构，又如国土资源局、房地产交易管理局等土地房产交易管理机构。(4)各种行业组织。这些组织是独立于政府之外的民间性或半官方性质组织，一般为行业自律组织，它们也

8、在一定程度上肩负着市场监督管理的职责。二、我国市场监督体制的不足从根本上说，我国目前的市场经济体制尚未完善，市场经济所需的法律制度和道德体系尚未完全建立，政府监督管理部门又存在职能重叠而导致互相推诿的情况，因而我国市场监督体制仍有许多不足，主要体现在以下几方面：(-)规范市场经济的法律法规不健全从表面上