我国建设工程质量监督体制构建策略研究

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1、我国建设工程质量监督体制构建策略研究【摘要】我国每年都有有几次工程事故的发生，从近几年重大工程质量事故原因分析来看，主要是由于参与建设的责任方不尽职责、管理松散、制度不严、施工中严重违反国家现行的标准规范而造成的，制定的制度得不到贯彻实施，质量责任主体行为得不到有效的约束。因此，中国工程质量监督体系必须从浅层次的政策调整向深层次的制度创新转变，解决制度的有效性问题，形成与市场经济相适应的工程质量监督制度己成为确保工程质量的关键。【关键词】建设工程；质量监督；管理体制目前我国经济社会发展正面临前所未有的机遇，对于我国建筑业而言，意味着要按国际惯

2、例建立与国际市场全面对接的体制，进一步开放建筑市场。从20世纪70年代末开始,随着我国改革开放政策的实施，给建筑行业带来了新生，建筑行业从此作为一个独立的产业部门逐步成为了我国的支柱产业之一，但并没有改变经济效率低下、生产功能落后的格局。与国外一流建筑企业相比差距甚远，入世后市场全面开放，外国企业肯定会走进来，冲击我们的建筑行业。另外,我国建筑行业多年来沉积的弊端，如施工手段落后、科学组织能力差、管理费用高、浪费现象严重等等。可想而知，在未来国际市场竞争中，面临的挑战是严峻的。一、我国建设工程质量监管模式的问题分析随着我国建设领域的发展，我国

3、现行建设工程质量监督管理模式相对于计划经济体制已经有了较大的变化。但是面对新形势,现行管理模式在管理实践中也暴露出了一些问题，需要相应的改进和改善。综合起来，主要包括以下几个方面。（一）政府监督工作陷于微观传统的工程质量监督偏重于单一的实物质量监督，而建筑工程相对于工业流水线产品特点的区别在于产品工期长，多专业、多工种、材料设备多品种。单纯依靠质量监督机构的几次到位，难免使监督工作的全面性受到约束，是无法对工程质量进行全面的正确的核验、评定和控制。因此，现行政府工程质量监督开始从单一的实物监督向对建设参与各方质量行为的监督延伸，以对施工现场质

4、量保证体系的有效监督来保证实物质量的有效控制。这样政府工程质量监督就包括两方面，一是对建设工程责任主体质量行为的监督，二是对工程实物质量的监督。而目前部分工程质量监督机构仍然表现为对工程实物的监督多，对质量行为监督少，监督工作仍然限于微观，这和监督体制的改革方向是不符合的。（二）工程质里监督范围过于狭窄当前，工程质量监督机构的监督范围主要局限在施工阶段，仅仅依靠在施工阶段对建设工程责任主体质量行为和工程实体质量的监督，只能对施工质量起到监督作用。而对于勘察设计阶段的质量监督力度不够，这不利于政府对建设工程质量进行宏观的、全面的监督控制。因此，

5、政府对于工程质量的监督范围应该进一步扩大，实行工程质量的全过程管理，但这种管理不应该是直接的，而应该是间接的。（三）质量监督机构定位不明确大多数工程质量监督机构是受政府委托，实施质量监督管理的自收自支事业单位，个别机构是企业性质。因此，造成社会对工程质量监督机构执法地位认同度不高。同时，作为执法部门对其执法的对象进行收费，本身会降低执法力度，也不符合职能转变和市场经济规律，有悖于政府质量监督初衷和切实维护公众利益的行政执法行为，更不利于工程质量监督机构合理机制的建立及内部结构的优化。（四）政府质量监督方式过于具体工程质量监督内容要求三部到位，

6、即地基基础、主体、装饰等三个分部工程，质量监督人员必须到位核验。重点是隐蔽工程检查、分项工程验收及综合验收。为保证质量，一些质量监督机构甚至规定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每个环节质量监督人员都要到位。这种过于具体的管理模式使工程建设规模和有限的监督力量间产生较大矛盾，从而影响监督管理工作的有效性，甚至出现走过场的现象。（五）工程实体质量监督模式过于单一原有工程实体质量的监督模式，对不同的企业，不同的工程均实施单一的，无区别的质量监督模式，不能起到扬优治劣的作用。而由于工程建设规模和有限的监督力量之间存在矛盾，这决定了建设工程质

7、量监督管理工作不可能全面覆盖，监督面越大，监督管理的深度越不够，因此，必须有所侧重，改变以往对每个企业、每个项目都实施平均资源监督的思路，应该集中资源解决影响最突出的问题，抓住重点环节和薄弱环节，实行差别化管理。二、完善我国建筑工程质量监督工作的对策鉴于当前我国建筑工程质量监督工作中存在的不足，应有针对性地采取相应措施加以完善。（一）加强建筑工程质量管理监督的建设随着经济全球化的进程加快，我国综合国力的增强，城市化建设进程加快，工程建设规模不断增大，建筑工程质量监督工作的任务将会更加艰巨。开发建筑工程质量管理应当在充分认识国际、国内经济发展趋

8、势，认清当前工程质量监督体制改革在我国面临的紧迫性的前提下，积极探索监督体制改革的思路与对策，更好地开展工程质量监督工作。（二）加强建筑工程质量管理监督的理论研究进