我国导游人员社会保险缺失的原因及对策研究

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1、我国导游人员社会保险缺失的原因及对策研究摘要：目前我国导游人员社会保险的严重缺失，本文从导游人员社会保险的阶段性发展历程入手，分析了导游社会保险缺失的负效应，创新性地从政府、市场、导游自身及职业特点的层面对导游社会保险的缺失原因和对策进行了探析，以便为解决导游人员的社会保险缺失问题献言建策。关键词：导游人员；社会保险；缺失；对策1概念界定1.1导游人员按照《导游人员管理条例》的规定导游人员是指取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。按业务范围不同分为海外领队、全程陪同导游人员、地方陪同

2、导游人员和景点景区导游人员；按职业性质分类分为专职导游人员和兼职导游人员；按技术等级分为初级、中级、高级和特级导游人员四个类别。本论文中所谈到的导游人员就是如上所指。1.2社会保险社会保险是指国家通过立法，多渠道筹集资金，通过社会成员之间的共担，对暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作、丧失生活來源的劳动者，给以一定程度的收入补偿，使之维持基本生活水平的保障制度。2我国导游人员社会保险缺失的困境纵观我国导游社会保险的两大阶段：第一阶段：新中国成立到改革开放初期。导游社会福利是由国家给予保障的；第二阶段：改革开

3、放后至今。导游由政府工作人员转变为小部分专职导游和人部分兼职导游，其社会保障逐步丧失。当下我国导游人员社会保险缺失严重，具体表现在导游人员社会保险项目的缺失：导游人员零散、工作不稳定性因素较高，导致导游人员在社会保障这•块不能享受到健全的保险项目。导游的社会保险里，养老、工伤、失业、医疗、生育等基本保险项目或缺失或没有•这些都导致了导游人员的收入不稳定。导游缺乏保障，纷纷抓住机会跳槽或转行到其他有社会福利保障的单位，过高的离职率也不利于导游人员保险福利的统筹。这样一个恶性循环的过程，因而我们要加强対导游人员社会保险的

4、完善，以保障导游人员基本权利并促进导游事业更好的发展。3导游社会保险缺失的原因分析3.1政府层面3.1.1缺乏统一健全的社会保险法律社会保险法在社会保障法中居于核心地位。我国社会保障制度改革已近30年，然而，社会保险立法还相对滞后。在现行的社会保险法规屮，涉及导游人员权益保障的方面少之乂少，出现了广大导游人员参加社会保险“无法可依”的现状。3.1.2缺乏有效的外部监管机制按照国家旅游行政部门的法规规定，考取导游资格证人员需挂靠在旅行社或导游服务公司，因此导服公司实际上承担了维护导游员合法权益的责任。然而，国家尚未以立

5、法的形式明确导服公司这一监督权力，导服公司监督权力得不到行使，导致大量导游员权益得不到保障。3.2市场层面3.2.1旅行社间低价恶性竞争旅行社之间的无序竞争是造成导游人员劳动权益受侵害的一个重要因素。近年来，旅游市场的竞争日趋激烈：一些旅行社依靠减少导游人员社会保险费用等方式來减轻企业负担；一些旅游企业不按国家规定向导游人员支付薪酬。导游的权益不仅得不到保障，反遭受更人的侵害。3.2.2旅游国际市场的不稳定性随着经济全球化的发展，各国经济可谓“牵一发而动全身”。旅游产业的发展与全球经济的走势也有着千丝万缕的联系。以金

6、融风暴为例，中国旅游业面临着旅游消费需求下降、旅游投融资难度加大、旅游企业经营困难等诸多困境。面对这样一场危机，导游的收入水平也明显下降，工作与生活都在不同程度上受到了威胁。3.2.3旅游市场的季节性旅游业具有明显的淡旺季之分，因此旅游业的季节性让导游人员的收入缺乏保障。每逢旅游淡季，长达讥个月之久的“待业期”导游丧失了基础来源，更深层次地讣导游的社会保险陷入停滞状态。4改善导游社会保险缺失的对策建议3.1政府层面3.1.1加快设立专项法律，配套相关法律机制借鉴国外旅游业立法的成功经验及自由职业者的社会保障办法，由立

7、法机关制定一部体系完整的旅游法。加强社会保障执法力度，依法规范和管理社会保障工作，将社会保障制度的发展纳入法制化、规范化的轨道，实现有法必依、执法必严、违法必究。此外，在完善社会保险法的同时，我们必须加大劳动合同法等配套法律法规的制定和实施，建立相应的制度和机制，确保劳动合同的有效执行，为导游人员的合法劳动权益提供有效保障。3.1.2将外部监督纳入法制化轨道强化导服公司对导游人员所肩负的责任，还应监督旅行社为所聘用的导游人员签订劳动合同、办理社会保险等情况，扭转旅行社“只用不管”的局面，从而保证导服公司所辖导游员的合

8、法权益。同时，国家应明确立法，以“法律责任”的形式说明违反该法律，导服公司和旅行社所须承担的民事处罚和刑事责任。3.2市场层面3.2.1规范旅游市场，加大处罚力度首先，针对目前旅游市场不正当竞争的事实，在行业内健全和完善监督机制。同时，规范导游队伍管理，加强导游职业、技能培训，建立导游执业档案和监督制度，既对导游执业提出了更高的要求，又保障了导