体育法律责任设定及其完善

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1、体育法律责任设定及其完善摘要：体育法律责任是体育违法行为人所应承担的刑事、民事及行政责任。现行《体育法》在体育法律责任主体设定上存在缺失，在体育法律责任的设定依据上存在着不对应和不协调，在立法技术上缺少规范。因此《体育法》的修改应是一种全面的修改，需要在法律义务体系、法律责任构成、立法技术等方面进行全面的构建，并要确保与相关部门法的统一与协调。关键词：体育法学；法律责任；法律义务；责任主体；立法技术中图分类号：G80-05文献标识码：A文章编号：1006-7116(2010)02-0012-06法律责任一般界定为人们由于违法行为而应当承

2、担的法律后果，它是法律、法规的重要组成部分，“任何一部法律、法规的实施效果和立法目的达到的程度，在一定意义上取决于法律责任规定的科学合理方面所达到的程度，即可实现的程度”。我国现行《体育法》第7章就体育法律责任作出了专门规定，该章共6个条文(第49至第54条)，分别规定了体育违法行为所应承担的刑事责任、民事责任及行政责任。具体而言，第51至54条则规定了刑事法律责任的承担情形，其中第52条还规定了民事法律责任，而在这6个条文中皆有关于行政责任的规定。从体育的发展规律、体育法所应涵盖的内容以及立法技术来讲，该法关于法律责任的设定存在诸多缺

3、陷及不完善之处，立法机关在启动体育法的修改时，这一块需要重新审视。当然，理论上也需要进一步梳理与分析，本文就是进行这种尝试。1、体育法律责任的主体体育法律责任的主体，从概念上分析，包括3种含义：第1种含义是指体育法律责任的设定主体，如我国现行的《体育法》是1995年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第15次会议通过，那么，设定体育法律责任的主体也是制定体育法的主体，是全国人民代表大会常务委员会。当然根据我国《立法法》、《行政处罚法》等的规定，其他立法主体在制定体育法律、法规、规章时也有一定的法律责任设定权限，它们都可以构成体育法

4、律责任的设定主体。第2种含义是指体育法律责任的决定主体。体育法律、法规及规章规定的不同的体育法律的内容及方式，需要有关主体通过一定的程序来确定承担法律责任的行为及其法律责任的承担者，一般分为两大类即司法主体与行政主体，司法主体决定刑事、民事法律责任，行政主体决定行政责任。第3种含义是指法律责任的承担者，即具体承担法律责任形式与内容的人，当然法律上所讲的“人”不限于自然人，还包括法人，甚至还包括非法人组织。因为前两类主体都是比较明确的，所以一般讲法律责任主体是指法律责任的承担者，即第3种含义的体育法律责任主体。我国现行的《体育法》主要规定

5、了以下几种体育法律责任主体：1）国家。国家在一定程度上构成了法律责任的主体。现行《体育法》规定了国家要发展体育事业的主体地位，涉及的条款有第2、3、5、6、7、8、9、10、11、15、24、25、28、30、31、32、36、42、48条，如规定了国家发展体育事业，开展群众性体育活动，提高全民族的身体素质；国家坚持体育为经济建设、国防建设和社会发展服务；国家对青年、少年、儿童、少数民族的体育，体育教育和体育科学研究，对外体育交往的扶持与支持；国家在社会体育、学校体育、竞技体育发展中的作用等。但根据现代各国法律规定的惯例，在国内法上，国

6、家一般不能作为刑事、民事和行政法律责任的承担主体，它仅是有限的法律责任（主要指国家赔偿责任）的主体。我国《国家赔偿法》第2条规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”如果在体育运动过程中或者体育法规定的情况下，国家机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法体育权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。由此可见，国家可以作为体育活动中国家赔偿责任的主体。2）县级以上人民政府。《体育法》第12条规定了县级以上人民政府为开展群众体

7、育所应当履行的职责；《体育法》第41条规定了县级以上人民政府对体育事业投入的职责;《体育法》第45条规定了县级以上人民政府对公共体育设施管理的职责等。县级以上人民政府没有履行或没有适当履行其职责，应承担一定的法律责任。3）体育行政机关。体育行政机关是我国体育的主管部门，正如《体育法》第4条规定：'‘国务院体育行政部门主管全国体育工作。国务院其他有关部门在各自的职权范围内管理体育工作。县级以上地方各级人民政府体育行政部门或者本级人民政府授权的机构主管本行政区域内的体育工作。”体育行政机关负有管理职责，如对体育竞赛实行分级管理、实行体育竞赛

8、全国纪录审批制度等，体育行政机关怠于行使其职责或超越权限等，对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，要承担一定的法律责任。4）其他有关政府工作部门。《体育法》第4条规定的除国家体育行政机关以外的国家行政