行政管理体制改革背景下企业信用监管研究

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1、行政管理体制改革背景下企业信用监管研究摘要：对企业进行信用监管是社会信用体系建设的重要组成部分，如何在行政管理体制改革的背景下创新对企业信用监管的工作方式方法，适应新的行政管理模式，形成对企业信用监管的“新常态”，是值得探索和研究的问题。针对近年來我国行政管理体制改革的要求，分析和研究政府部门对开展企业信用监管工作提出的新要求、新举措和对策建议。关键词：行政管理体制；改革；企业信用；监管中图分类号：F272文献标志码：A文章编号：1673-291X(2016)18-0022-03党的十八大对我国行政体制改革做出了前所未有的战

2、略部署。不仅强调政府职能和机构职责冇机的整合，还要求在政府职能转变上要进-步通过政企分开、政资分开、政事分开、政社分开等新要求下加强对企业信用监管，以便推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平止义转变，构建职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。当前，政府部门对企业信用监管如何随着行政管理体制改革而与时俱进，加快建立以信用为核心的新型市场监管机制，是值得我们研究和探索的课题。一、当前我国行政管理体制改革简述长期以来，政府对微观经济运行干预过多、管得过死，存在重审批、轻监管的现象，不但抑制了经

3、济发展活力，而且行政成木高，也易滋生腐败。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对深化行政体制改革提出了明确要求，采取了以下举措：(-)简政放权，转变职能2013年3月，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》，明确了国务院职能转变的时间表和路线图。截至2016年2月，本屈政府已分9批取消下放599项国务院部门行政审批事项，占本届政府成立之初国务院部门审批事项的39%0此外，国务院全面部署地方政府职能转变和机构改革工作，要求地方政府最大限度地取消地方行政审批事项，切实激发市

4、场创造活力和发展内生动力。以简政放权为核心的行政管理体制改革释放出的红利，对拉动中国经济回暖并加速转型升级起到了重要作用。(-)为企业服务，向市场放权加强政府审批制度改革是木届政府职能转变、深化行政体制改革的重要抓手和突破口。在大幅収消或下放审批事项的同时，政府对企业信用监管的思路和要求也在悄然改变，扭转政令不畅的“堰塞湖”现象，克服拖延应付和打折扌II、搞变通的行为。按照“宽进严管”的要求，加强对企业信用风险监督，将监管工作重点转到提供公平竞争的市场环境上来。政府制定“负面清单”管理模式，显示出政府减少过度行政干预，将更多

5、的主动权、决定权交给企业、交给市场的决心。(三)调整准入“门槛”，激发社会活力在向企业和市场放权的同时，政府也在逐步向社会放权，加强社会组织管理制度改革。《国务院机构改革和职能转变方案》清楚地表明，一方面，改革社会组织登记管理体制，调整了社会组织准入门槛；另一方面，强调要公平对待社会力量，加大政府购买服务力度。《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发：2013]96号）的出台，为各级政府推广购买企业和社会组织服务提供了政策支持。（四）基层行政管理格局改革悄然先行在区县级政府推行政府机构重组。通过工商、质监

6、和食药监“三局合一”，实施一体化管理和执法模式。区县级政府部门“三局合一”调整解决了多部门对企业重复监管、监管盲点并存的问题，创新了政府管理方式,也加强了基层监管力量，落实了监管责任。目前，政府部门实施阳光行政，各级政府部门厘清“权力清单”，推进权力公开内容标准化、权力运行过程的标准化、权力公开监督标准化，行政权力运行全过程公开透明，为开展对企业信用监管创造透明的环境。推行“先照后证”的登记办法，加快推进工商登记制度改革，简化企业宙批流程，使“办证难、难办证”的现象得到遏制，降低企业准入市场门槛,激发全民创业的热情。二、行政

7、管理体制改革対企业信用监管提出的新要求在行政管理体制改革屮破解对企业信用监管是政府管理创新和发展的必然要求，主要表现在以下儿个方面：（一）监管形式山单一监管向联合监管转变在行政管理体制改革之前，政府部门对企业信用监管都是各司其职、相互独立，既有重复监管的现象，又存在监管盲点，不利于责任落实。为破解单一监管的不利，国务院实施了加快基层行政部门管理体制改革，由单一监管转变为同一部门内或者多部门的联动联防监管。例如，区县级的工商、食药监、质检三部门进行合并，把原来由三个部门的企业监管的职责合并到一个机构进行管理，中间不留空白，不留

8、漏洞，杜绝监管盲区及重复监管的现象。(-)监管形式由事前审批向事中事后信用监管转变简政放权対完善爭中芋后信用监管提出了内在和更高的需求。政府部门从习惯于事前行政审批到习惯于事屮事后信用监管，对政府部门来说是一场新的革命。事中监管，以信用风险管理为主，主耍确保市场主体持续符合准入条件，依法合