统筹城乡发展背景下的行政管理体制改革的论文

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1、统筹城乡发展背景下的行政管理体制改革的论文　[摘要]重庆市自直辖以来，按照统筹城乡发展的要求，在探索行政管理结构、功能和运行等方面率先行动、敢于创新，积累了宝贵经验。但理性地看，与统筹城乡发展的要求相比，当前的行政管理体制仍存在较大差距，为此，应进一步深化改革，具体包括：优化政府结构，降低行政成本；转变政府职能，优化发展环境；完善运行机制，规范治理结构。　　[关键词]重庆，统筹城乡，行政管理体制，政府结构，政府职能　　统筹城乡的改革和发展是一项长期艰巨的战略任务，使命光荣，责任重大。而行政管理体制改革是深化

2、改革和扩大开放的关键，是推进统筹城乡综合配套改革的重要内容和主要动力。1997年，重庆直辖市的设立就内含着中央在统筹城乡发展问题上的先期预设性和对重庆直辖后的殷切期望。直辖以来，重庆市在探索行政管理结构、功能和运行等方面率先行动、敢于创新、大胆试验，积累了一些宝贵的经验，成效明显。但是，毋庸讳言，重庆市的行政管理体制仍存在一定的问题，严重制约着统筹城乡发展战略的实施，直接影响着城乡一体化建设的进程和水平，为此，需要继续深化行政管理体制改革，为统筹城乡发展提供优良的行政环境。　　　　一、进一步优化政府结构，降

3、低行政成本　　　　直辖以后，重庆市先后进行了两次大的行政体制调整，实现了市对40个区县的直接管理，形成了“市—区县—乡镇”三级和“市—区”两级直辖市行政管理体制架构，为统筹城乡发展提供了体制基础。为适应经济社会发展需要，重庆市先后实施了四次市级机构改革，两次区县机构改革和两次乡镇机构改革。.cOm为了进一步优化政府结构，重庆市较早探索实行职能有机统一的大部门体制。早在2000年，重庆市委、市政府整合全市城乡公共客货运输管理和公路、水路交通基础设施建设管理职能，组建重庆交通委员会。2005年，组建重庆市交通行

4、政执法总队，形成了“大交通”行政管理格局。随后，先后设立了“大执法”、“大文化”、“大水务”、“大开发区”和“大农业”等市级机构。　　经过几年的不懈改革，重庆市在政府机构设置和职能定位方面有了较大的变化，但仍然存在着部门之间职责交叉、权责脱节、关系不顺等问题，特别是在涉及部门之间的利益分配上，一些整体利益被人为分割成许多相对独立而又较为分散的局部利益，致使一些部门不可避免地产生过分追求自身利益的现象。大部制改革过程中，由于存在权力整合难、人员分流难、机制磨合难和运行监督难的“四道难题”，使得被多方寄予厚望的

5、大部制改革难以在解决政府组织结构科学性战役中毕其功于一役。如果这些“难题”不被攻破，那么以往的政府部门与部门之间的职能交叉重叠、互相推诿责任的现象在大部制下将不可避免地演变成大部门内设处室之间的职能交叉重叠、互相推诿责任。这些问题对统筹城乡发展有一定阻碍，因此，机构设置还有待于进一步优化。　　第一，在横向部门方面，应根据统筹城乡发展的要求，按照《部门编制管理条例》对部门进行撤并，对职能进行整合，消除现行管理体制中存在的同一职能城乡分属不同部门的情况。一是坚定推进大部制改革。要澄清一些错误认识，如：大部必然比

6、以前的部门“大”、把大部制改革等同于机构重组、大部制改革应一步到位、部门机构设置应整齐划一和地方应与上级完全对接等。要以全局的观念，从战略的高度，用宏观的视野，统筹兼顾各方，划分、归并和整合部门或机构的现有职能，明确划分部门和机构的权限；要建立有效的协调机制和运行机制，厘清部门内部的职责。改革既要大刀阔斧，又要心细如丝，做到平稳过渡，无缝衔接。二是进一步减少专业性经济管理机构，有些综合管理职能可按照大范畴进行整合；有些主要是生产经营职能的，可考虑改制为企业；有些主要是社会服务功能的，可考虑强化其社会服务、中

7、介职能。　　第二，在纵向层级方面，党的十一五规划建议和十二五规划建议中都明确提出减少纵向行政层级方面的要求。重庆自直辖以来，建立了“市—区县一乡镇”三级和“市—区”两级直辖市行政管理体制架构，行政成本在西部乃至在全国都是最低的，但仍有改革优化的发展空间。为此，要以巩固最低行政成本体制优势为目标，渐行乡镇改区县的派出机构，到2020年基本实现两级(市—区县)政府、三级(市—区县—街道办／区公所)管理、四级(市—区县—街道办/区公所—社区)网络，节约行政成本，将更多的财政收入投入到统筹城乡发展中去。　　　　二、

8、进一步转变政府职能，优化发展环境　　　　重庆市在改革中，在行政体制外部，着力推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开；在行政体制内部，市进一步下放权力给区县，区县相应地进一步下放权力给乡镇。直辖之初，重庆市就确立了“抓住一头、放开一片”的工作思路，即一方面抓好城市一块的发展，以增强城市统筹城乡发展的实力，另一方面放手加快区县经济的发展，通过壮大县域经济来扩散和延伸城乡统筹发展。为此，重庆市先后推出了一系列有利