构建科学合理的刑事执行体制

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1、构建科学合理的刑事执行体制刑事执行作为刑事诉讼的最后一道程序，与侦查、起诉、审判活动一起,构成了刑事诉讼的全部内容。没有刑事执行活动，刑事诉讼活动的绝人部分内容就得不到最终落实，成为无结果、无意义的活动。在刑事诉讼过程中，刑罚执行机关与公、检、法三机关，分工负责,相互配合，相互制约，使刑事诉讼活动得以顺利进行，以达到刑事司法活动惩罚犯罪，保障人权，预防和减少犯罪的最终忖的。刑事执行具有独特的地位和作用：一方面，刑事执行以生效的刑事判决和裁定为依据，是刑事诉讼活动的口然延伸；另一方面，刑事执行也是对刑事审判结果的检验。弥补刑诉法存在的缺憾根据我国刑事诉讼法、监狱法及:K他有关法律的规定

2、，监狱和英他刑罚执行机关在刑罚执行屮，如果认为判决确有错误或者罪犯提出申诉,应当转请人民检察院或者原判人民法院处理，检察院或者法院应当及时处理。罪犯在服刑期间确有悔改或者立功表现,应当依法予以减刑、假释的，由执行机关提出建议，报请人民法院裁定。人民检察院认为人民法院减刑、假释的裁定不当，应当向人民法院提出书面纠正意见。人民法院应当在规定期限内重新组成合议庭进行审理，作出最终裁定。罪犯在服刑期间又犯罪的，或者发现了判决的时候没有发现的罪行，由执行•机关移送人民检察院处理。人民检察院作为国家专门的法律监督机关，对执行机关执行刑罚的活动是否合法实行监督。如果发现有违法的情况，应当通知执行机

3、关纠正。监狱发现在押罪犯脱逃，应当及时将其抓获，不能及时抓获的，应当立即通知公安机关，由公安机关负责追捕，监狱密切配合。刑罚执行机关的独立地位和专业化是其与公、检、法三机关，分工负责、相互配合、相互制约的前提和基础，因此，合理、科学的刑事执行体制十分重要。自新中国成立至1983年6月，除了个别刑种在个别时期由其他机关执行外，限制和剥夺人身口由的刑罚基本上都曲公安机关执行。由于这种刑事执行体制已难以适应新时期刑罚执行工作的需要，1983年屮央决立将劳改、劳教工作移交给司法行政部门管理。1983年6月9日公安部、司法部《关于贯彻执行屮央将劳改、劳教丁作移交给司法行政部门管理的若干规定》指

4、出，中央决定将劳改、劳教T作全部移交给司法行政部门管理，一是有利于健全社会主义法制，按照党和国家关于领导机构适当分权的精神，实行由公安机关负责侦查、拘留、预审，由司法行政机关负责改造。二是有利于加强对劳改、劳教工作的领导。公安机关领导劳改、劳教工作是很有成绩的，但因为任务过于繁重,往往兼顾不及，移交给司法行政机关后,可以摆到重要位置上，加强改造教育工作。三是有利于使公安机关集屮精力抓好国内安全保卫工作和社会治安工作。四是有利于更好地纠正办案屮可能发生的差错，加强司法机关之间的互相配合、互相制约。这是新的历史时期我国刑事执行体制的第一次重人改革，进展顺利，效果显著。1979年颁布的刑事

5、诉讼法第5条规定：“人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼,应当分工负责，和互配合，和互制约，以保证正确有效地执行法律。”因为当时刑罚执行权分别由公安机关和人民法院行使，劳改机关（监狱）属于公安机关的一部分，上述规定自然包括了刑罚执行机关。但是自1983年6月劳改机关由公安部门划归司法行政部门之后,情况就发生了变化。原來的公、检、法三机关，分工负责、相互配合、相互制约的关系,已经变成公、检、法、司四机关，分工负责、相互配合、相互制约的关系。可是1996年作出重人修改的新的刑事诉讼法并未对此进行修改和补充，这显然是个疏漏。希望即将启动的新一轮的刑事诉讼法修订能够弥补这一缺憾。发挥社

6、区刑罚的优势我国1979年刑法与1997年刑法屮都有关于社区刑罚的规定，其适用对象包描以下五种人:被判处管制、被宣告缓刑、被裁定假释、被暂予监外执行以及被剥夺政治权利在社区服刑的罪犯，与目前社区矫正的对象是一样的。对这五种罪犯适用的刑罚是社区刑罚，对这五种适用社区刑罚的罪犯进行监督管理、教育改造，在我国也是有法可依的，我国刑法、刑事诉讼法、监狱法，以及其他相关的法律法规和司法解释都有明确的规定，上述五种罪犯全部由公安机关执行、考察和监督。但存在缺陷是:一是法律规定过于简单，笼统粗糙，实践屮难以操作。二是作为社区刑罚执行机关的公安机关，由于担负着极其繁重的具他任务，而常常无暇顾及对这五

7、种罪犯的刑罚执行、考察和监督，从而使得对这五种社区刑罚的执行流于形式。这些缺陷的存在使得社区刑罚的优势难以发挥，因此新一轮的刑事执行体制改革势在必行。由于理论的宣传，更由于现实的需要，使得中国官方开始考虑尝试推行社区矫正。2003年7月10日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合分布了《关于开展社区矫正试点工作的通知》，确定自2003年起，在北京、上海、天津、江苏、浙江、山东六省（市）开展社区矫正试点工作。后来范围逐步扩大到全国27个省（区、市