构建科学的规划管理体制

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1、树立科学的规划理念促进城市健康发展[摘要]随着社会主义市场经济体制的不断完善，我国城市规划的体制、方式、内容与传统计划经济时期相比，发生了深刻的变化，同时存在着一些问题。对新的经济体制下城市规划的基本功能进行了充分地分析，提出了符合科学发展观的城市规划理念，从而能够促进城市健康可持续的发展。[关键词]城市规划理念健康发展城市是现代文明的标志，是一定区域的经济、政治、科技、文化、教育的中心。纵观世界历史，一个国家工业化、现代化的过程，也是逐步实现城市化的过程。改革开放以来，随着我国经济建设和工业化的推进，

2、城市数量不断增加，城市人口数量和比例逐步增大，城市在国民经济和社会发展中的带动和主导作用越来越突出。城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据。只有搞好城市规划，才能保证城市总体功能有效发挥，才能使经济、社会、人口、资源、环境协调发展。树立科学的城市规划理念，才能保证城市规划的顺利实施，才能促进城市健康有序可持续地发展。1、城市规划的变化和存在的问题1.1随着社会主义市场经济体制的不断完善，我国城市规划的体制、方式、内容与传统计划经济时期相比，发生了深刻的变化：（1）在指导思想上明确了要

3、以市场配置资源为基础，是指导性计划，要突出宏观性、战略性、政策性，正确界定政府和市场作用；（2）在城市规划体系上由统一决策的、各行业各地区逐级分解国家计划指标的城市规划演变为分层次决策的城市规划体制；（3）在城市规划内容由单纯的经济计划向经济、社会和资源环境并重的城市规划转变，体现了政府职能转变和“归位”；（4）在城市规划编制上，逐渐由过去的封闭式编制过程演变为更加开放、透明度更高的过程，十分重视重大问题的前期研究，更加注重吸收社会各界广泛参与。1.2城市规划体制随着市场经济改革的推进不为发生着变化，城

4、市规划的计划性不断减弱，指导性不断增强。城市规划体制的框架及其运作机制依然具有较多的计划经济色彩，城市规划体制改革明显滞后于社会经济发展的要求。特别是随着我国经济和社会的发展，我国的城市规划体制中存在的许多固有问题越来越多地暴露出来。城市规划体制的陈旧、城市规划体制改革的滞后，已经不能适应我国经济和社会发展的需要。我国城市规划体制中存在的问题主要体现在：①城市规划体系紊乱，数量过多过滥；②城市规划功能定位不清晰，相互衔接不密切；③城市规划审批程序不明确，编制程度不规范；④城市规划思路和方法陈旧，城市规划

5、内容时代性差；⑤重视城市规划的编制过程，轻视城市规划的实施评估等。2、新的经济体制下城市规划的基本功能在不同的经济体制下，城市规划有不同的功能。在社会主义市场经济体制下，城市规划对实现国家战略目标，弥补市场失灵，有效配置公共资源，促进全面发展、协调、可持续发展具有重要作用。政府组织编制的各类城市规划，主要有三种基本功能：（1）城市规划是经济政府经济调节的工具。通过编制城市总体规划，把形成社会共识的意志凝聚为反映了一定时期全体人民共同利益的国家战略，并据此制定和实施国家的、各级地方政府的经济政策。这样，既

6、有利于引导社会资源向国家战略指明的方向进行配置，也有利于避免市场机制带来的社会不经济、生态环境不经济问题。（2）城市规划是政府履行职责的依据。政府干预经济活动，首先应该依法干预。但任何一部法律都不可能细化到政府是应该批准这个企业的项目，还是应该批准那个企业的项目。相对于法律，城市规划的灵活性在于，可以把市场准入的各种约束条件，资源状况、环境容量、区位布局、技术水平、规模要求等形成文本，明确地告诉市场主体。这样，政府就能依据包括这些内容的城市规划，公开透明、理直气壮地履行干预经济活动的职责。所以，在意义上

7、，城市规划是政府定的，但也是“管”政府的。（3）城市规划是约束社会行为的“第二准则”。市场经济下的基本特点是资源由市场配置，通过编制城市规划规定功能区，划清空间界限，有利于有效避免空间的无序开发。所以，城市规划是对法的有益补充，是公民、法人也必须遵循的行为准则。3、树立符合科学发展观的城市规划理念城市规划理念是编制城市规划的价值观和思想方法。不同的城市规划理念指导下编制的城市规划，内容会截然不同。编制促进城市加快发展，促进全面发展、协调发展、可持续发展的城市规划，必须创新城市规划体制，破除传统的城市规划

8、理念，树立科学的城市规划理念。科学的城市规划理念，就是树立以人为本，坚持全面、协调和可持续的科学发展观，更加强调“以物为本”转向“以人为本”，以产业发展为主转向空间均衡为主，更加注重从经济效率转变经济、生态效率相结合，从单纯追求GDP转向讲求生态环境成本，走可持续发展道路。3.1树立以人为本的理念。由于我国长期处于物质产品短缺的状态，在坚持以经济建设为中心的过程中，呈现出十分明显的“以物为本”的特征，往往把GDP及其增长速度作为衡量发展的惟