[精品]蚕茧大战案例分析

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1、蚕茧大战案例分析通过对该案例的认真阅读和分析，我认为，该案例中出现的一系列矛盾和问题的焦点或核心在于，当时政府间关系没有理顺，更确切地讲，则是中央政府与地方政府间的关系存在诸多问题需要解决，具体表现如下：1,权限划分问题。政府间关系是一国内政府体系的主要构成部分，它的形成与发展经历了一个长期的演变过程。在20世纪80年代以前，政府间关系的调整一直在中央集权与地方自治之间徘徊，当然，这主要是从整个世界宏观角度讲的。具体到中国，自从秦始皇建立中央集权制王朝以来，中国的等级控制模式已历时两千多年，直到改革开放以来，我国的政府间关系才开始发生很大变化，传统的等级控

2、制模式正逐渐走向瓦解，并且初步显示出了网络特征的端倪。在本案例中，中央部门与地方政府出现利益争夺，关键在于双方权限划分不清楚。对于蚕茧经营这一块，究竟中央和地方谁该拥有控制权限呢？从更宏观的视角出发，我国改革开放过程中，对于中央与地方之间的权限划分仍没有做出理论指导，缺乏相关法律法规，这是造成“蚕茧大战”的重要原因。2,财政体制改革滞后。改革开放以前，我国实行高度中央集权的计划体制，政府间关系在总体上是一种自上而下的高度一体化的等级控制模式。在这种模式下，中央政府居于至高无上的地位，在财政管理体制方面表现为：中央预算不仅集中了绝大部分的财政资金，而且完全控

3、制着地方预算的资金使用范围和方向。中央负责再分配资源，满足社会的各种利益要求，地方政府仅是一级财政核算单位，而不是具有相对独立性的财政资金管理实体。H^一届三中全会后，中央对财政管理体制进行多次调整，逐步扩大地方的财政自主权。改革进行到1993年时，中央与地方之间的财政关系发生了重大变化，地方拥有了一定的财政自主权，地方政府由过去的“吃饭财政”过渡到拥有一定自我发展能力的行政及经济实体。由此可见，在本案例中，财政管理体制调整之后，地方政府拥有通过蚕茧业来增加自身财源、获取相关利益的权利，在这种情况下，中央部门仍强调部门利益的话，只能引起双方之间的矛盾冲突。

4、进一步深入分析，则显然是财政体制改革滞后的问题，如果能够通过税制形式把双方相关利益确定下来，那么，对于“蚕茧大战”的避免起积极作用。3,中央制定政策时忽略地方利益诉求。受益于权力下放的改革,地方政府在行政管理方面有了较多自主权，与此同时也出现了“上有政策，下有对策”的现象，“上有政策，下有对策”固然与地方最大化追逐自身利益有关，但归根结底主要是由于地方缺乏全国性政策制定的参与机制，屮央政策的制定并不是屮央与各级地方政府进行协商的结果，无法充分反映地方的利益，因此政策的执行得不到地方的支持，其失败自然不可避免。在本案例中，中央部门下发的通知文件仅是口身内部决

5、策的结果，没有与A、B、C等地县政府进行协商，最终在政策执行过程中遭到地方政府的抵制。针对上述案例屮“蚕茧大战”的原因，拟提出以下解决对策:1,进一步明晰中央与地方之间的权限划分。中央集权过多的问题在当时仍没有从制度上得到根本解决，纵向权力下放与横向权力结构调整脱节，使中央与地方的权限划分不能很好地适应市场经济发展和社会变革的需要。故应科学划分中央与地方的职责权限，实现中央与地方权限划分的法律化、制度化，使中央与地方在各自职权范围内，依法独立行使职权，各司其职，各负其责。在中央与地方合理分权体制下，屮央集权的上限是不能导致屮央任何一个部门或机构的过分集权和

6、独断专行，下限为不得侵犯和剥夺地方自主权。具体到本案例上，中央有关部门应从全国整体出发，认真权衡中央与地方在蚕茧经营方面的不同权限，制定一系列合乎实际的法律法规。2,进行分税制改革。从1944年开始，中央政府实行新的财税体制一一分税制。分税制是在划分事权的基础上，理顺中央与地方财政分配关系的一种财政管理体制。它是一种与市场经济相联系的各级政府间的收入分配制度。分税制的核心是分权、分税、分设机构，在合理划分中央与地方事权的基础上，按财权服从事权的原则，合理划分税种，确定中央与地方的收入范围，并建立屮央税收与地方税收体系。在本案例中，B县副县长林某说，养茧缥丝

7、织绸是该县经济发展的主要支柱。由此可见，B县对于蚕茧经营是何等重视。改革开放后，为了发展地方经济，当地政府做出了诸多积极努力，蚕茧业成为当地政府财政的重要来源。由于在进行分税制改革以前，当地政府并没有相对固定的税收作为财政来源，与此同时，政府机构依然较为庞大，人员基本超编，这些机构的运转和人员的开销都需要当地财政进行支持，地方政府的财政压力一直较重。由此看来,分税制的实行更是迫在眉睫，只有积极进行财税体制改革，才有可能从根本上消除地方政府的财政顾虑，进而化解中央与地方在蚕茧经营上的矛盾。3,建立地方参与中央决策的机制。中央部门在针对某一问题做出决策时，不应

8、简单随意地从自身部门利益出发，强行用红头文件来对地方进行压制，因为