基层检察院民行检察创新工作存在问题-原因及对策

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1、基层检察院民行检察创新工作存在问题原因及对策中图分类号：D916.3文献标识码：A文章编号：近几年来，检察机关通过开展民事行政检察工作，对人民法院已经生效的确有错误的民事、行政判决依法进行法律监督，有效地加强了检察机关对民事行政审判工作的监督效能。维护了公民、法人和其他组织的合法权益，保障了国家法律的统一、正确实施。民行检察工作也取得了较为显著的成绩。但是，由于基础较为薄弱，民事行政检察工作依然有较大的发展空间。为更好的开创民事行政检察工作新局面，笔者就本院2010年以来三年间民行创新工作的现状进行了认真的调查，对存在的主要问题进行了

2、客观的分析，并提出几点相应的对策，以供商榷。一、江苏省连云港市新浦区人民检察院民行检察工作情况1.办案情况2008年至2012年4月，我院共办理民行提请抗诉案件42件，市院经审查采纳35件。这些案件中，人民法院已再审结案35件，其中，改判19件、调解5件、维持7件、法院再审维持后申诉人上诉改判4件。向法院制发检察建议10件，法院全部采纳。办理国有资产流失督促起诉案件和刑事附带民事诉讼案件共9件，为国家挽回国家经济损失20余万元。查办民行审判人员涉嫌职务犯罪案件4件，使相关审判人员受到党内严重警告处分。1.创新工作开展情况办理督促起诉案件

3、和刑事附带民事诉讼案件共5件，为国家和企业挽回经济损失10万余元。取得了“企业欢迎，法院赞同，被告人服判”的良好的法律效果和社会效果。执行监督和支持起诉案件正在开展还无结果。二、我院民行检察创新工作存在的问题和成因分析（一）民事督促起诉工作案源少、成案难纠正民事审判、执行、行政诉讼活动案件线索少。司法实践中，来检察机关申诉的当事人大多数都是社会的弱势群体，他们无钱在法院打官司，所以只有到检察院来申诉。也正是因为不花钱，便导致一些无理申诉、无理缠诉的现象发生。再有，就是有些当事人，往往是出于对法院或对某一位法官的一腔怨气或者是对法律的不理

4、解、不懂法，来检察机关申诉，往往是来倾诉、咨询或抱着一个试试看的态度。这些案件往往不符合监督条件，无法向法院发出检察建议。（二）民事督促起诉难由于民事督促起诉的范围限定在以下几个方面：1.国企改制中的国资流失。如在国有资产转让时，违反法律政策规定无偿或以大大低于市场的价格转让给组织或个人,造成巨额国资流失。2•国有资产拍卖、变卖过程中的民事违法导致国资流失。如国有资产拍卖未经国资管理部门审批、未经评估或拍卖中出现串标等违法情形，损害国家利益，而监管部门又监管不力的。3•土地出让、开发中的不法行为，损害国家和社会公共利益。如不少地方企业占

5、地开发、经营，却迟迟不付土地出让金，恶意拖欠，而政府部门为了吸引企业投资，追讨土地出让金不力。又如低价出让国有土地，往往通过国有单位签订合同形式进行，国有监管部门可以责令国有单位通过民事诉讼，请求法院确认合同无效，挽回国资损失。4.公共工程招标、发包过程中的违法行为。如政府机关将桥梁修建工程发包给不具有建筑资格的单位或个人。（三）检察建议难由于法律没有将检察建议明确规定为民事行政检察监督的方式之一，所以检察机关向法院发出检察建议时，法院往往以无法律依据或无法进入再审程序为由拒绝接受。另外检察建议的适用范围以及对于检察建议发出后，人民法院

6、通过什么途径或依据什么程序来纠正审判活动的错误，现行法律没有规定可以依循的程序。这些问题影响了检察建议的监督力度，也降低了检察建议的监督效果。（四）业务指导少随着社会发展的脚步越来越快，新的法律法规的出台层出不穷。对执法者来说，怎样理解与适用新的法律法规的相关条款是非常必要的。但这些年从最高检到省院来讲，对基层院的业务指导和培训基本没有，全靠基层院广大民行检察干警自己摸索学习。而法院则不同，每一部重要的法律法规出台后，他们都要从上至下搞业务培训。作为法律监督机关的人民检察院业务学习和培训工作实在太少、几乎没有，不符合检察工作发展的时代要

7、求。三、加强基层院民行检察创新工作的措施和建议1.针对案件少、成案率低的问题，我们应强化宣传手段,克服“等、靠”思想，采取多种形式，通过多种渠道积极主动开辟案源。另外，要开展多种形式的法制宣传教育活动，努力提高自身的执法服务水平，使人民群众相信检察机关，愿意来检察院申诉。2•关于检察建议。我们认为应当通过立法将检察建议规定为民事行政检察监督的法定方式，这是保证检察建议监督力度的前提；其次，明确适用检察建议的案件范围。将争议金额不大、影响不大、裁判错误不是十分严重的案件，作为检察建议的适用范围；最后还应明确人民法院收到检察建议后，应当启动

8、的纠错程序。可以规定人民法院通过简易程序或者不开庭审理或者直接以裁定纠正错误。1.监督范围问题。我们认为，任何民事诉讼的司法解释都不能与《民事诉讼法》的规定相抵触，法律的权威性应在工作实践中加以维护。4•推