对基层法院审判管理工作的一些设想

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1、对基层法院审判管理工作的一些设想自1999年最高院《一五改革纲要》中提出建立审判流程管理，人民法院开始了对传统审判管理机制进行转换的探索，意在由此引起制度变革，最终完成休制创新，努力建立公正、廉洁、高效、运行良好的审判工作管理体制已经成为法院司法改革的重中之重。党的丁七大提岀“全而加强齐项政法工作，要深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为”。随着审判领域司法改革的不断深化，管理出公止、管理出效率已逐渐成为基层法院的共识。审判管理体制改革作为司法改革的关键，势在必行。在推进依法治国，发展社会主义市场经济的历史进程

2、屮，人民法院要成为社会公意的权威，依法治国的支柱，必须重塑审判管理体制的价值观念，改革现行的审判管理体制，构建新型公正、高效、有序的审判管理体制，推动审判工作全而发展。基层法院在我国法院体系屮具有典型性和代表性，既是高效审判管理模式的第一需求者，也是审判管理模式的前沿探索者。笔者在就任基层法院院长期间，在构建基层法院合理高效的审判管理模式中做了一些初步尝试，通过抓思想认识，促进审判管理意识不断强化;抓建章立制，促进审判行为不断规范;抓案件评查，促进审判质量不断提升;抓业绩考核，促进法官素质不断增强;抓流程管理，促进审判效

3、率不断捉高。通过努力，各项审判质效指标数据呈现出良好的发展势头，从2006年在全市排名垫后，到2007年已排在全市第4名，2008年排名全市第2,—跃进入全市第一方阵。适逢党中央发起学习实践科学发展观活动，笔者冋顾总结以往有效管理的先进经验，构想进一步克服审判管理的行政性、滞后性、片面性等缺陷，以科学发展观为指导建立起全方位、效能型的网式审判管理模式:一、关键环节与流程管理相结合，纵向严防死守审判流程管理，是在实现立案、审判、执行、审判监督等功能相分离的基础上，根据案件在审理过程小的不同阶段，对案件的立案、分案、审限管理

4、、结案、案卷移送等环节进行监督、协调，使审判工作各部分和互衔接、和互制约的综合系统管理。其目的在于及时保护当事人的诉权，提高办案效率和质量，确保司法的公正性，其实质就是将审判中的程序管理权与案件裁决权相分离，保障程序的公开与透明，最大限度地减少法院内部利用行政职权干预案件公正审判的不利因素。案件审判流程管理是整个审判管理体系的基础和操作平台。科学地确立统一的案件流程管理制度，对于构建现代审判管理体制至关重要。1、严把立案审查环节，确保立案高质高效。应明确立案法官的工作职责，坚持在立案工作中严格把好四道关：一是严把“管辖关

5、”。严格依照修改后的《民诉法》关于管辖的规定确定管辖权，冇效防止“该立不立”、“立而不当”、“人情收案”的问题。二是严把“证据关”。根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》的要求，严格审查当事人提供的证据材料，认真指导当事人举证,为减少当事人诉讼成本和依法顺利诉讼提供审前指导。对当事人无法提供的证据，法院要依职权调取证据，保障当事人的诉权。三是严把“收费关”。严格执行《诉讼费交纳办法》的规定，认真、仔细核收诉讼费和保全费等应收费用，防止乱收费的等问题发生。四是严把“转办关”。确立严格的立案、转办期限，防止出现案件在

6、立案环节延误诉讼，或给当事人造成不应有的损失等问题发生。2•严把科学分案环节，促进乂好乂快结案。根据案件难易程度和法官业务水平，因人、因案而异，建立科学分案机制，充分发挥齐法官的特长，使案件能够又好又快地审结。同时可以建立专业合议庭，进行专门培训，专门审理难度大、适用法律复杂、专业性较强的专业类案件。笔者所在的港闸法院于2006年开始成立了审理“劳动争议纠纷”、“交通事故赔偿纠纷”、“房地产纠纷”、“股权纠纷”等案件的专业合议庭，2007年建立了专门审理案件事实简单、法律关系清楚、适用法律简单的简易纠纷的速裁机构，效果良

7、好，和当数量的简单案件在很短的时间内得到有效地化解。由于繁简分流，使法官判案达到“繁出精品，简出效率”的效果。实践证明,这些做法也将推进审判管理工作再上新台阶。3•严把审限跟踪管理环节，杜绝“隐性”超审限办案。“四项案件”具有它的特殊性，审限的延长、中止、中断和暂停计算的事由是法定的,但其过程是法官具休操作的，如果其启动不符合规定、法定事由消失后不及时恢复审理，则会产生变相（隐性）超审限的情形。因此，必须对“四项”案件实行强势管理，通过经常对“四项案件”的专项检查，全程跟踪监督，保证审批手续齐全，操作规范，切实做到审批手

8、续齐全，操作程序规范，信息输入准确，防止人为超审限。二、监督效能与指导效能相结合，横向整体能动目前法院从事审判管理工作的主要部门是审判管理办公室，承担着审判运行态势分析、审判流程管理、案例质量监督评查、法官审判业绩考评的管理职能，专司管理，地位超然。但从司法实践看，由于审管人员脱离一线审判，常常只能依据案件评查发现问