对部队基层官兵涉法问题的调查与思考

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1、对部队基层官兵涉法问题的调查与思考摘要由于机制体制不完备，当事人维权能力薄弱，军队法律援助不力等原因，军人军属涉法问题呈现数量多发、类型多样、解决起来费时费力或者无处着力的趋势，建议通过加强法制教育的针对性、提高干预涉法问题的主动性、增强法律援助的可控性和强化法律维权骨干的专业性等方面来尝试化解这个难题。关键词军队基层官兵涉法问题对策建议作者简介：尹学文，空军空降兵学院政治工作系军事法学心理教研室讲师。中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592(2013)10-249-02军人军属涉法问题牵扯官兵切身利益，干扰部队正常教育训练和管理，依法妥善

2、处理涉法问题是军队思想政治工作的重要内容，是维护官兵合法权益的重要体现，是营造和谐军营的重要工作，也是预防事故案件的重要手段。一、基层涉法问题的新特点(一)涉法问题的发生数量越来越多从近几年的统计数据情况分析，官兵涉法问题和疑难案件的数量均呈逐年增加的趋势，增长的比例基本维持在20%左右。其中，官兵个人涉法问题和官兵家庭的涉法问题表现出不同的特点。官兵个人的涉法问题城市兵比农村兵多，学历高的官兵比学历低的多；驻城市的部队官兵比驻偏远地区的部队官兵发生涉法问题的比率高1倍以上。但统计分析反映出农村兵家庭的涉法问题发牛绝对数量和占比都明显高于城市兵的家庭。（二）涉法问题

3、的涉及范围越来越广基层的涉法问题，以前主要是经济纠纷，近几年，官兵个人发生的涉法问题和官兵家庭发生的涉法问题涉及的范围明显扩大，尤其是非直接财产和物质损失的权益纠纷有上升的趋势；涉法问题的主体也由过去的基层士兵、小远散直单独执勤的官兵为主扩散放大，既有基层官兵、机关干部,也有相当级别的领导干部；涉法问题的发生的诱因，也由过去的婚姻家庭、宅基地和优抚优待等纠纷延伸到劳动合同、医疗赔偿、精神损害、房屋拆迁、工资拖欠、交通事故、房产纠纷等方面。（三）涉法问题的解决周期越来越长如果是过去的邻里纠纷、家族内部矛盾、婚姻家族纠纷，因为法律关系比较简单，协商调解比较方便，处理起来

4、相对容易，即使走法律途径，也大多在一个诉讼周期处理完毕。近年来，官兵及家庭涉法问题主体半数涉及三方及三方以上，法律关系比较复杂，有的甚至涉及政府部门和工作单位，关系梳理难、调查取证难、判决执行难等问题不同程度地存在，致使涉法问题的解决无限延长，官兵正当权益得不到及时冇效保障。（四）涉法问题的处理难度越来越人简单的涉法问题，往往并不需要部队出面I办调处理，即使复杂难缠的某些纠纷，如果当事各方都有解决问题的诚意,部队给地方政府、司法机关发个函，打个电话表明态度就能起到一定的作用。现在因为各种各样的原因，比如官兵家庭的诉求太高、当事对方的“无所谓”态度、地方职能部门的“不

5、作为”等，即使派专人协调处理也很难奏效。尤其是有的案情并不复杂，因为当事对方冇背景、有关系，造成立案难、执行难，使官兵及家庭陷丁久拖不决的涉法案件中而苦不堪言。二、基层涉法问题现状的分析(一)解决涉法问题的体制机制不完备，军地不能形成合力从这些年处理的涉法问题的实践来看，全国各地在“青岛模式”基础上普遍建立的“一组一庭一站一中心”没冇正常运转发挥作用，或者只有牌子没有人，或者职责不清，人员调整频繁，军地联系、协作渠道不畅通;有的地方相关部门过多地考虑局部利益，把军人军属维权当作负担，不愿积极主动作为；作为军地桥梁的军分区、人武部门，对涉军纠纷只有协调权，没有主导权和

6、决定权，涉法问题发生后，往往是部队一方“一头热”,“唱独角戏”，问题得不到冇效解决，致使小纠纷变成大问题，大纠纷发酵成恶性案件。(-)官兵及亲属思想认识错误，维权能力弱总体來说，随着法制建设的推进，官兵及其亲属法律知识普遍提高，法制观念和自我维权意识不断增强，但也有少数对军人军属涉法问题的认识还不到位，维权的能力还很欠缺。冇些官兵特权思想严重，遇到涉法问题不是首先想到依法解决，而是先强调自己的军人身份，首先想到打部队牌子，要求组织出面解决，不注意收集证据，不主动协调处理，想躺在部队这棵大树下乘凉，自己当“甩手掌柜”；有的军属认为自己有军队的“背景”了，小问题对方会让

7、着自己，大问题有部队撑腰，因而有恃无恐、无理取闹；有的则热衷于“讲和私了”，前怕狼后怕虎，对走正常的法律途径没有信心，认为打官司劳神伤财，弄不好还会“赔了夫人又折兵”，得不偿失。（三）部队法律职能力量不整，专业能力薄弱为了维护军人军属的合法权益，全军有一定规模的军队律师队伍和非专业的基层法律咨询员。但相比庞大的军队数量，专业的法律人员占比依然很低。非专业的兼职法律人员存在专业素质弱，人员流动快，办案经验不足，日常工作杂等制约工作效能的因素，具体维权活动中充其量只能“敲敲边鼓”，难堪大用。律师队伍中，正规法学专业科班人员仅占两成左右,大多数是通过短期律师职业培训上