[精品]失地农民就业问题和对策分析

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1、失地农民就业问题和对策分析失地农民就业问题和对策分析【摘要】失地农民数量的急剧增长使之成为一个备受关注的议题，劳动力市场上的信息不畅、搜寻外部性的存在、基本信任的缺乏、城市化速度的过快和超调行为导致的就业断层是导致失地农民就业困难的原因，本文通过对湖北省失地农民社会保障问题的考察，基于调研数据对失地农民的安置与就业问题进行了研究，并给出了一些切实可行的政策建议。【关键词】社会保障失地农民就业1失地农民就业的现状分析城镇化是中国经济保持快速发展的重要推动因素。同时，城市区域范围不断向周边地区扩展所带来的失地农

2、民问题也越来越严重，并受到重大关注。据中国社科院公布的《2011年中国城市发展报告》，在我国城镇化率达到51.27%的同时，失地农民已超过4000万人，并以每年300万人的数量在增加。城镇化是中国经济发展的推动力，而失地农民就业问题的解决也迫在眉睫。土地对于农民而言不仅仅有着直接收益的功效，更兼具着生活保障、保持增值、土地继承和就业机会的多重意义（王克强，2000）o随着失地农民问题日益受到重视，各地区也陆续因地制宜地建立起了相应的解决方案，较有代表性的有：以上海市为代表的土地换保障的安置模式、以苏州市为代

3、表的基本生活保障安置模式和以上饶县为代表的失地农民保险制度等（徐秋花，2006）o这些模式在一定程度上有助于失地农民生活问题的解决，但是，无论是失地农民生活水平的提高，还是养老、医疗等保险制度的持续跟进，亦或是城市的融入，最切实也最根本性的问题都在于失地农民再就业问题的解决（徐琴，2006）。为了深入了解失地农民的基本就业状况，湖北省失地农民社会保障调查课题组对湖北省宜昌市、随州市和十堰市进行了实地调查，并在部分集中安置失地农民的社区进行了深度访谈，关于失地农民的就业现状主要得出如下分析：1.1无业状况普遍

4、，且就业主要集中在次级市场调查显示，在被调查的464位失地农民中，待业在家的失地农民人数为210人，占到整个失业农民数量的45.3%o在访谈中我们了解到，失地农民在土地被征之前，依靠着近郊离城市较近的优势，大部分都是在土地上种植蔬菜或者其他果类，然后将这些产品运到城市的市场上卖出以获得收入。土地被征Z后，农民实际上是失去了习惯性的收入来源。因此，就业是失地农民在土地被征Z后的首要任务，而实际上，大部分失地农民赋闲在家，就业率却I•分低下,年龄较大的失地农民就业状况更差（如表1）。除此Z外，临时工占到整个失地

5、农民的22%,明显高于其他工作，是失地农民再就业的主要方向。按照皮奥尔等人的二元制劳动力市场的划分，绝大多数的失地农民进入了次级市场，而不是初级市场。进入次级市场，意味着这些已经进入就业市场的失地农民的工资低、工作条件差且缺乏培训机会和晋升机制。1.2就业途径单一，政府就业促进政策失效从表2可以看到，自己寻找和亲友介绍的人数占到93%。在失地农民就业途径上，传统的依靠亲情关系和地缘关系等占据很大的比例。与此截然不同的是，政府安置和中介介绍只山到2.9%,大部分农民花了半年以上才找到工作。从整个征地过程和土地

6、的拍卖增值过程來看，政府儿乎操作了整个过程，排斥了公众参与的作用，也排斥了市场在农地产权转移中的作用（李燕琼，2006）o在就业安置问题上，政府安置的少的可怜的比例与此形成鲜明的对比。城市化进程中，失地农民客观上为我国的城市化建设和经济的发展做出了巨大的贡献。政府安置亦或是政府通过其他的方式和途径促进失地农民就业是理所当然的。但是，政府的相关措施远远低于我们的预期。1.3就业稳定性差，对现有丁作满意度低、积极性差之所以说失地农民的就业稳定性差，主要是基于三个方面的考量：①是否签订劳动合同。在劳动市场上，只有

7、签订了劳动合同，劳动者才能够受到劳动法的保护，在合同期限内不会被企业辞退。有资料显示，企业为提高经济效率，加强在市场上的竞争力，曾实现招工安置的90%都被辞退待岗。但是从上表屮我们可以看出，有劳动合同的劳动者只占到整个已就业人数的24.9%；②已就业的失地农民对已经得到的T作的满意程度。只有对现有工作较为满意，劳动者才不会主动放弄现有的工作而重新回到寻求工作的状况，而在我们的调查数据中，对已有工作较为满意的进展到21.0%,这表明大部分已就业的失地农民对于已有工作只是作为一个底牌以期寻求新的工作；③失地农民

8、就业的积极性。这里的失地农民的就业积极性以失地农民愿意中请农村最低生活保障的人数比例进行说明。从表3屮我们可以看到，绝大部分失地农民愿意领取农村最低生活保障，失地很民对自己的就业信心不足，积极性较差。2我国失地农民就业困难的原因分析2.1劳资双方信息不畅，搜寻和匹配阻力大在劳动力市场上企业和失地农民需要相互搜寻和匹配。①在长期的经济格局中，失地农民都是以笫一产业为生，对于二三产业尤其是一些新兴产业知之甚少，②在城