浅谈失地农民就业问题与对策

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1、浅谈失地农民就业问题与对策江沛失地农民就业问题是当前人们普遍关注的热点问题，近年来，随着工业化和城镇化进程的加快，大量的土地被征用，农民失去了赖以生存的土地。据劳动和社会保障部预测，“十一五”期间，预计我国每年新增被征地农民300万。目前失地农民已达到4000多万。平均每年还将增加被征地农民大约265万人。有关专家预测，到2030年，我国失地农民将增加至1.1亿，暴露出来的就业问题日益突出。就业问题，既是一个经济问题，又是一个社会问题，也还是一个政治问题。一、失地农民就业现状(-)失地农民就业责任分担机制不合理。这种不合理之处主要反映在占地与解决就业的相互关系上。当前，大部分地方都选

2、择货币安置为主的失地农民安置方式，这种方式因方法简单，受到各级地方政府的欢迎，但是，这种政府出钱一次性买断的“强制购买”，不负责解决失地农民的就业，把农民“一脚踢开”，造成农民的极大不满。同时，又由于现在占地的情况比较复杂，既有国家占地，也有地方占地；既有本村建设占地，也有外来商业、企业占地。但在再就业问题上，把失业矛盾的焦点、解决就业的能力、实现就业的压力都集中在村里。失地农民的就业责任无人分担，违背了“谁占地谁承担农民就业问题”的基本原则。(二)就业渠道少，质量不高、就业缺乏稳定性。农民失去土地后，许多地方对失地农民没有统一的安置政策，政府除对少数失地劳动力安置就业外，对其余的大

3、部分失地农民一般都采用一次性货币补偿，把这部分失地农民的就业推向市场，让其自谋生路。部分做小生意，部分外出打工，主要从事文化素质要求不高和技能要求低的工作，如打零工、清洁卫生、保安等。所从事的职业质量不高且缺乏稳定性，随时有失业的危险。而获得就业安置的人员，由于自身文化程度比较低，在企业减员增效的时期往往成为第一批下岗者。（三）失地农民劳动技能偏低，结构性失业严重。目前我国正处于经济转型期，经济发展需要技能型、知识型人才，而失地农民劳动力素质不高，其不断提升的就业期望值与现实可提供的就业机会之间的矛质越来越突出，增加了失地农民就业的难度。经常会出现这种现象：一些企业招不到想要的员工，

4、而另一方面又存在大量的失业人口，这种双方用工不匹配的情况是就产生了所谓的“结构性失业”。（四）失地农民对目前的收入水平和生活状况的满意度较低。由于我国土地制度改革滞后、现行征地制度存在缺陷、征地过程存在暗箱操作和违规行为、补偿标准低、补偿费用分配机制不规范，以及征地后安置工作不到位、社会保障体系建设滞后等原因,使大多数失地农民对当前的生活状况不满意。他们失去了作为生产资料和重要甚至是唯一的生活保障一一土地后，却享受不到与市民一样的待遇，生活得不到保障，就业没有着落，容易产生被政府抛弃的不满情绪。二、解决失地农民就业对策失地农民就业难的原因是多方面的，既有征地制度存在缺陷和社会保障制度

5、缺位方面、也有政府对失地农民就业认识不到位，政策未给予足够支持方面，失地农民自身素质不高、技能低下、观念陈旧、依赖性强，就业预期高也是就业难的重要原因之一，同时也有企业招工门槛抬高，对劳动力吸收乏力等原因。解决失地农民就业问题应着重做好以下几个方面的工作：第一、设计合理的补偿机制。征地补偿金作为农民失地后原有资产置换的费用，在解决失地农民生活燃眉之急和重建新的生计系统方面起着关键性作用。因此，制定一个科学合理的补偿机制，是落实可持续牛计政策的一个重要步骤。合理的补偿机制应以提高或恢复失地农民的收入和生活水平为目标。这可从两个方面加以理解。首先，征地补偿费即便不能做到对失地损失的“全额

6、赔偿”，至少应保证及时足额支付置换农民原有资产的费用。基于现行法律规定的征地补偿费严重偏低的实际，未来的征地补偿标准应在现有的基础上着重考虑以下3个方面的因素，即土地的潜在收益和利用价值，土地对农民承担的生产资料和社会保障的双重功能和土地市场的供需状况。其次，置换资产最多只能使失地农户保持和以前一样的发展速度，而不能弥补由此损失的时间，“迎头赶上”。要想真正实现加速发展，就必须在此之外，还向失地农民提供以发展为0的的投资。第二、引导和帮助失地农户积累资产。资产的社会福利效用是显而易见的：有了资产，人们可以从长计议，追求长期目标。更为重要的，积累资产本身对穷人的心理促进、意识提升以及行

7、为方式的改变等具有巨大的潜在作用。事实也表明，土地、房屋、集体经济等资产收益，在预防失地农民贫困和减少家庭不安全感方面发挥着积极的作用。进而言之，引导和帮助失地农民积累资产，既是改善他们生计的一种速效、实惠、一举多得的好办法，也是帮助他们规避各种生活风险的重要的安全网之一。那么，通过什么样的机制和政策工具来实现上述目标呢？可行之策有两条：一是抓好失地农民的住宅规划与建设。城市规划部门与建设单位在设计建造失地农民的住宅时，既要考虑确保他们乐有所居，也要方便他